дусматривает отказ лишь от немногих, строго отмерен-
ных полномочий, направленных на ту или иную охрану
собственности, жизни и свободы. Но оно не связано с от-
казом от своих собственных прав как таковых (в ток
числе и от права контроля власти, свободного полити-
ческого волеизъявления и т. д.). Дихотомия <личность-
государство> решается Локком, несомненно, в пользу
, первого элемента. Права человека имеют верх над лю-
быми государственными правами; само государство со-
здается лишь с целью их лучшего выполнения и гаран-
тированной защиты. И гражданин обязан подчиняться
государству до тех пор, пока оно не угрожает его основ-
ным интересам.
Чтобы уберечь человека и общество от необоснован-
ных посягательств со стороны государственной власти,
гарантировать защиту от возможности деспотического ее
использования, Локк предлагает разделить публично-
властные полномочия государства между различными
его структурными элементами, которые должны взаимо-
ограничивать и уравновешивать друг друга. Законода-
тельная власть должна быть вручена общенациональ-
ному представительному собранию (парламенту), а
исполнительная - королю и (или) кабинету министров.
При этом законодательная власть должна быть ограни-
чена действием установленных парламентом законов,
применение которых зависело бы не от нее, а от испол-
нительной власти. ... .
Экстраординарной и крайней мерой против узурпации
власти у Локка является право народа (большинства),
на восстание и свержение зарвавшихся правителя или
правителей. В этой локковской идее чувствуется влияние
идей народного суверенитета (первичности и верховен-
ства власти народа над любой другой властью), выдви-
нутых в условиях английской модернизации Джоном
Лильберном (1614-1657), вождем радикально-демокра-
тической группировки левеллеров .
Идеи Д. Локка заложили концептуальную основу
либеральной парадигмы политической мысли Нового
времени. Впервые в нововременной теории столь отчет-
ливо звучит тезис о том, что <социальный мир> может
(и должен) быть достигнут не за счет тотализации госу-
дарственной власти, а за счет ее внутренней дифферен-
циации и самоограничения.
Ш. Л. Монтескье. Концепция разделения властей получи-
ла дальнейшее развитие в творчестве французского фило-
софа-просветителя Шарля Луи Монтескье
,(1689-1755).
В своем основном труде <О духе законов> (1748) он
утверждает, что гарантией политической свободы инди-
, вида могут быть только разделение и взаимная незави-
симость законодательной, исполнительной и судебной
власти. Любое же соединение их друг с другом представ-
ляет непосредственную угрозу для политической свобо-
ды. Например, при соединении в одних руках законода-
тельной и исполнительной власти возможно специальное
создание тиранических законов <для того, чтобы также
тиранически применять их>. Так же и при соединении за-
конодательной и судебной власти <жизнь и свобода граж-
дан окажутся во власти произвола>. Если же <судебная
власть будет соединена с исполнительной властью, то
судья получает возможность стать угнетателем> 2. Даже
в том случае, когда органы, осуществляющие различные
власти, находятся в руках, хотя и различных, но принад-
лежащих к одному сословию лиц, свобода находится
в опасности.
Отмечая приоритет не только прав личности, но и прав общества,
Локк в то же время никак не соотносит их между собой. Давая
принципиальное решение дихотомии <личность-государство>, он
не решает другую, не менее важную проблему <личность-обще-
ство>. Это придает его общему либерально-конституционому под-
ходу некоторую противоречивость, ибо, допуская приоритет воли
общественного большинства, Локк никак не решает проблему за-
щиты прав меньшинства.
Дополнительной гарантией свободы должно стать
право одной власти останавливать другую, <чтобы не
было возможности злоупотреблять властью, при которой
различные власти могли бы сдерживать друг друга>.
Конкретный конституционный проект Монтескье за-
ключается в том, чтобы законодательную власть предо-
ставить парламенту, состоящему из двух палат: верхней
и нижней, аристократической и народной. Нижняя па-
лата является представительством народа и покоится на
практически всеобщем избирательном праве. В верхнюю
палату входят представители знати, и это право пред-
ставительства носит наследственный характер. Исходя из
идеи разделения и равновесия властей, Монтескье рас-
сматривает обе палаты как равноправные учреждения,
которые должны сдерживать и умерять друг друга: осо-
бое собрание знати, например, должно <будет иметь
\ право отменять решения народа, как и народ имеет право
отменять его решения>2. Исполнительная же власть
должна быть сосредоточена в руках короля. Равновесие
между исполнительной и законодательной властью до-
стигается тем, что первая должна иметь право приоста-
навливать законы, принятые законодательным собра-
нием, а также определять время созыва и продолжитель-
ность заседания этого собрания. С другой стороны, зако-
нодательное собрание должно иметь возможность опреде-
лять границы деятельности исполнительной власти, конт-
ролировать исполнение принятых ею законов.
Ограничение властных полномочий каждой из властей
состоит теперь не просто в осуществлении ими разных
сфер деятельности, но и в том, что при необходимости
они могут воспрепятствовать приведению в исполнение
решений друг друга (но без права замены решения дру-
гого своим решением).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173