447
Наконец, система межгосударственных отношений
обладает в каком-то смысле определяющим воздействи-
ем на внешнюю политику, на другие формы <поведения>
государств - субъектов международных отношений.
Однако воздействие системы межгосударственных
отношений на внешнюю и внутреннюю политику госу-
дарств может происходить не только столь очевидным
путем. Даже выступая с какими-либо собственными
инициативами, субъект международных отношений дол-
жен для достижения успеха учесть основные объектив-
ные характеристики системы межгосударственных отно-
шений в целом, ее отдельных наиболее важных с точки
зрения проводимого курса компонентов, субъективные
интересы и цели других участников системы. Вступая
в международные соглашения, субъект межгосударствен-
ных отношений в отдельных случаях может подчинить
действию таких соглашений внутреннее законодатель-
ство (например, включение во. внутреннее законодатель-
ство прав и свобод человека, зафиксированных в доку-
ментах международного сообщества). Государство-не
пассивный объект, а активный субъект межгосударст-
венных отношений. В оказываемых на него воздействиях
со стороны системы оно способно выбирать и поддержи-
вать одни, приглушать другие, активно противодейство-
вать третьим, не обращать внимания на четвертые и т. д;
Что именно будет при этом делать данное государство,
определяется прежде всего потребностями его внутреннего
развития, его национальными интересами.
Каждое государство в принципе рассматривается как
равноправный элемент системы межгосударственных
отношений. Но на деле различные государства, как изве-
стно, не равноценны друг другу по материальному
потенциалу, людским ресурсам, культурному потенциалу,
степени фактического участия в региональных и глобаль-
ных межгосударственных отношениях. Имеется к тому
же особая группа государств - так называемые вели-
кие державы, способные (хотя и в разной мере) оказы-
вать сильное, даже формирующее воздействие на систему
международных отношений в целом.
Итак, специфика положения и роли государства как
элемента полиструктурной системы межгосударственных
отношений на современном уровне ее развития весьма
существенна. Как элемент государство обладает внутри
системы весьма высокой относительной самостоятельно-
стью и в ряде случаев способно оказывать формирую-
щее воздействие на структуру или ход развития системы
448
межгосударственных отношений в целом. Некоторые
государства - нынешние и будущие великие державы-
обладают всеми объективными признаками, позволяю-
щими рассматривать их в качестве весьма существенных
элементов, активно воздействующих на систему меж-
государственных отношений.
Важным элементом системы международных отно-
шений наряду с государствами выступают межгосудар-
ственные организации. И хотя они создаются государ-
ствами и зависят от их воли, они играют относительно
самостоятельную роль, определяя в ряде случаев направ-
ления и развитие той или иной области международных
отношений. Роль международных организаций возра-
стает в современных условиях, когда перед человече-
ством возникли и требуют своего безотлагательного
решения острые глобальные проблемы, когда резко обо-
стрилась ситуация в ряде регионов, когда сохраняется
угроза термоядерной катастрофы. Международные орга-
низации подразделяются на организации всемирного
характера (Лига Наций, ООН) и на организации кон-
тинентального и регионального характера (Лига араб-
ских стран, Организация африканского единства, Орга-
низация американских государств, Европейское сообще-
ство. Ассоциация стран Юго-Восточной Азии, Мусуль-
манская конференция и др.).
Внешняя политика государства складывается из четы-
рех взаимосвязанных <блоков>: осознанного и намерен-
"ного собственного курса, направленного на достижение
своих целей на международной арене; объективного,
порою случайного либо вообще непреднамеренного <вы-
носа> во внешнюю политику каких-то внутренних про-
цессов и явлений, развивающихся в данном государстве
и обществе; необходимости так или иначе учитывать
объективные условия, существующие или способные
возникнуть в системе межгосударственных отношений;
потребности как-то влиять на других субъектов меж-
государственных отношений или, наоборот, реагировать
на их действия, поскольку и то, и другое прямо или кос-
венно затрагивает интересы данного государства.
История развития цивилизации показывает, что
внешняя политика в жизни общества играет значитель-
ную роль, но ее воздействие на внутреннее развитие
страны может быть как положительным, так и негатив-
ным. Это зависит от многих факторов - и от того,
в какой обстановке принимаются внешнеполитические
решения, и от того, как учитываются национальные
449
интересы н какие приоритеты во внешней политике
выдвигаются на передний план, и от того, как учиты-
ваются ближние и дальние последствия тех или иных
внешнеполитических решений и действий. Остановимся
на этих факторах подробнее, исходя из исторического
опыта бывшего СССР.
Анализ внешнеполитического курса Советского госу-
дарства свидетельствует, что командно-административ-
ные методы управления, свойственные тоталитарному
режяму, не обошли и внешнеполитическую область.
Известно, что некоторые важнейшие решения в области
внешне" политики принимались узким кругом лиц, без
коллективного всестороннего рассмотрения и анализа.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173