Государство видит свою задачу в том, чтобы, определив
общее направление развития <бедствующего> района,
создать благоприятные условия для привлечения и функ-
ционирования частного капитала. Стимулом для этого
служат налоговые льготы, которые действуют только в
конкретном районе. А государство берет на себя обяза-
тельство содействовать развитию инфраструктуры, орга-
низует центры переподготовки рабочей силы. Конкрет-
ные же задачи региональной социальной политики реша-
ют местные органы власти, вырабатывающие оптнмаль-;
ные варианты развития своего региона. 1
Особо следуетотметить, что эффективной социаль-1
пая политика будет в том случае, если ее проводить,
с учетом не только опыта развитых государств, но и осо-
бенностей условий нашего государства, поскольку без
учета специфики попытки простого повторения опыта
никогда в истории не давали желаемых результатов.
.К таким особенностям относится то, что у большинства
населения нашей страны не было какой-либо частной
собственности и отсутствуют навыки ее использования,
Мир. экономика и междунар. отношения. Г990. № 3. С. 122.
388
нет опыта выживания в условиях жесткой конкуренции
и массовой безработицы и т. п.
|2| Важнейшим элементом социальной политики явля-
ется последовательная реализация принципа социальной
справедливости, который причисляется к общечеловече-
ским ценностям, имеющим многовековую историю.
Уже в древности сформировалась идея о разумности
и справедливости организации такой политической формы
общественной жизни людей, при которой право, благо-
даря признанию и поддержке власти, становится власт-
ной силой (т. е. общеобязательным законом), а публич-
но-властная сила (с ее возможностями насилия и т. д.),
признающая право, упорядоченная и, следовательно,
ограниченная и оправданная им одновременно,--спра-
ведливой государственной властью.
Социальная справедливость тесно связана с полити-
ческими отношениями общества.
Через политику власть становится организующей
силой. Таким образом, одной из важнейших функций
политики является онтологическая, т. е. социально-орга-
низующая функция упорядочения человеческого обще-
жития. В рамках этой функции социальная справедли-
вость должна быть основным содержанием политики.
Иначе говоря, либо власть проводит достойную политику.
учитывающую интересы всех субъектов, обеспечивающую
социальную справедливость и социальное равенство, либо
ни социальное равенство, ни социальная справедливость
властью не обеспечиваются, и тогда в обществе проис-
ходят бесконечные коллизии и потрясения. В связи с этим
Платон отмечает, что цель политики, политической жиз-
ни-не счастье частных лиц, а общее благо, порядок,
общее равновесие, справедливость. А наш современник
А. А. Собчак среди принципов правового государства
называет <последовательное проведение социальной за-
щищенности и социальной справедливости в качестве
основополагающих принципов построения законодатель-
ства и реальной политики в деятельности правительства
и поведения любого должностного лица> 2. Власть, ко-
торая выступает сердцевиной политических отношений,
устанавливает (на основе имеющихся материальных
условий) соответствующие формы распределения, фор-
мулирует соответствующие права членов общества, из-
Аристотель. Политика. М., 1911. С. 145.
Право и власть. М., 1990. С. 151.
389
дает законы, устанавливает (или ликвидирует) те или
иные льготы и привилегии для определенных слоев обще-
ства. Хотя социальная справедливость, в отличие от ка-
тегории <власть>, <государство>, <право>, <политический
процесс> и других, не является собственно политологи-
ческой категорией, она находится в эпицентре политики,
прежде всего социальной политики, составляет ее важ-
нейший компонент.
Поэтому принцип социальной справедливости, не-
смотря на кажущуюся на первый взгляд его принадлеж-
ность лишь к сфере нравственности, также должен вклю-
чаться в социальную политику.
В чем же состоит сущность этого принципа? Правиль-
ный ответ на этот вопрос даст нам возможность просле-
дить исторические формы, модификации этого принципа
на протяжении всего существования человечества.
Социальная справедливость и социальное равенство -
понятия не тождественные. В то же время бесспорно
утверждение, что без обеспечения равенства в некоторых
сферах общество справедливым быть не может. Это ра-
венство перед законом, равные возможности охраны
здоровья, получения образования и знания, права на
честь, уважение и признание, права на максимум мораль-
ности (моральное равенство) и т. д.
Равенство - понятие, означающее одинаковое поло-
жение людей в обществе, имеющее, однако, различное
содержание в различные исторические эпохи и у разных
классов.
Как отмечает П. Сорокин , социальное равенство мож-
ио мыслить двояко. Во-первых, как абсолютное равен-
ство одного индивида другому во всех отношениях:
в смысле прав и обязанностей, в смысле умственном
и нравственном, в смысле экономическом и т. д. Во-вто-
рых, равенство пропорционально заслугам.
Равенство в первом понимании,которое чаше всего
встречается в обыденном сознании, означает полное тож-
дество одной личности другой, т. е. все должны быть оди-
наково умными, одинаково нравственными, обладать
равной долей экономических благ (богатства), в равной
мере работать, в одинаковой степени быть счастливыми,
пользоваться равным количеством уважения, призна-
тельности, любви, таланта и т.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173