Механизм контроля был бы бездействен, если бы
в нем не предусматривались конкретные субъекты, осу-
ществляющие контрольные функции. Здесь следует на-
звать прежде всего комиссию по расследованию. Парла-
мент должен быть полностью информирован по любым
вопросам, которыми занимаются органы исполнительной
власти. В парламентах каждой страны существует осо-
бая форма организации работы этой комиссии. Иногда
их деятельность ограничивают специальными положе-
ниями или особыми процедурами или создают особый
регламент деятельности.
При назначении комиссий по расследованию исполь-
зуется мажоритарное (принцип большинства) голосова-
ние, чтобы ограничить включение в их состав оппозицион-
ных партий, не поддерживающих правительство. Эти ко-
миссии выступают неким противовесом комитетам, и ко-
миссиям парламента, где пропорционально представлены
различные политические партии.
К другим формам контроля парламента относятся
институты омбудсменов (прокураторов). Они назначают-
ся парламентом по особой процедуре. Это должны быть
люди, обладающие познаниями в области юридической
науки и абсолютно честные. Омбудсмены - это должно-
стные лица парламента. Они призваны постоянно выяв-
лять злоупотребления и недостатки в деятельности орга-
нов управления. Данный институт существует в Швеции,
Финляндии, Дании, Норвегии, в ФРГ (только по вопро-
сам обороны).
ЛЕКЦИЯ 10
ОБЩЕСТВЕННЫЕ ДВИЖЕНИЯ
1. Общественно-политические движения, их сущность,
типы и роль в политической жизни.
2. Общественные объединения за рубежом и в СНГ.
В политической системе любого демократического об-.
щества важным структурным элементом являются обще-
ственные движения и объединения. Западная политоло-
гия уже давно обратила внимание на них, особенно на
<политическое поведение> массовых общественных дви-
жений в экстремальных ситуациях, когда происходит ре-
волюционная ломка экономических, политических и ду-
ховных основ общества. В марксизме эта проблематика
изучалась в связи с теорией революции и в рамках темы,
раскрывавшей роль личности в истории. Перестройка, об-
нажившая экономические, социальные и мировоззренче-
ские язвы казарменного социализма, показала, что ни
опыт западных политологов, ни разработки официальных
идеологов нашей страны не дают прочных методологиче-
ских оснований для достоверного и беспристрастного ана-
лиза сущности общественных движений. Просчеты преж-
них властвующих структур в оценке роли зародившихся
в стране общественно-политических объединений свиде-
тельствуют об отсутствии не только теории новых массо-
вых движений, но и какой-либо концептуальной схемы
в их познании, В изучении этих движений общественная

мысль находится лишь у истоков будущей концепции.
Поэтому задача данной лекции сводится к следующему:
осуществить предварительное обобщение некоторых фак-
тов, чтобы подойти к традиционным теоретико-познавательным, методологическим проблемам политологиа.
К ним, как известно, относятся: выяснение сущности явле-
ния, дефиниция, определение типа и функций общественных движений.
1. К подобным объединениям относятся политические
партии, массовые движения, профсоюзы, женские, моло-
дежные организации, общества ветеранов, научные, спор-
тивные и иные добровольные общества граждан страны.
Мы рассмотрим массовые общественно-политические дви-
жения. Они могут иметь много общего с политическими
партиями и организациями, например одинаковые при-
чины возникновения, совпадающие на определенных эта-
пах стратегические цели и тактические приемы. По мас-
совости и влиянию в политической жизни общества неко-
торые движения даже могут многократно превосходить
правящие партии. И тем не менее общественные движе-
ния, несмотря на их близость к политическим партиям
и организациям, следует отличать от последних. Дело
в том, что политические партии и государственные орга-
низации специально создаются для завоевания, сохране-
ния и использования государственной власти. Обществен-
ные же движения, как правило, возникают не в <центрах
власти>, а на периферии властных отношений. Иными
словами, партии пытаются занять конкретное место
в иерархической структуре власти, а общественно-поли-
тические движения не вписываются в эту структуру. Они
возникают не на партийной или государственной базе
(устав, программа, оргструктура, финансирование и пр.),
а представляют собой спонтанное, а иногда и стихийное
добровольное объединение людей. Обычно такое объеди-
нение основывается на общности интересов и целей путем
свободного волеизъявления его участников. В основу дея-
тельности общественных объединений положены прин-
ципы: 1) добровольности, 2) сочетания личных и общест-
венных интересов, 3) самоуправления, 4) равноправия
всех участников, 5) законности и гласности. В отличие
от партий или государственных учреждений специфиче-
скими чертами общественных движений является их са-
модеятельная, а потому и рыхлая организационная
оформленность, а также аморфность социальных, миро-
воззренческих и политических позиций.
История развития общества оставила нам множество
свидетельств того, что люди издавна создавали различ-
ного рода и типа общественные объединения: философ-
ские школы, союзы художников, литераторов, полити-
ков и т. д.
Развитие буржуазных отношений привело к освобо-
ждению колоссальной политической энергии народа, в ре-
зультате чего стало возможным появление массовых об-
щественных- движений.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173