выборов представительных
(законодательных) органов государственной власти субъектов Рос-
сийской Федерации, срок полномочий которых в соответствии с
Указом Президента Российской Федерации от 22.10.93 г. № 1723
истекает в 1995 и 1996 годах.
В протесте отмечено, что Новосибирский областной Совет,
назначив выборы на декабрь 1997 г., обоснованно руководствовался
Указом Президента РФ от 17.09.95 г. № 951, поскольку собственной
нормативной базы, необходимой для проведения выборов и функ-
ционирования органов государственной власти в области не было.
Сам же Указ № 951 от 17.09.95 г. при отсутствии федерального рег-
ламентирующего общие принципы организации представительных
и законодательных органов субъектов Федерации, восполняет зако-
нодательный пробел и позволяет субъектам Федерации единообраз-
но сформировать эти органы, не отступая от демократических
принципов государственного устройства.
С приведенными в протесте доводам и нельзя согласиться.
Согласно подп. "н" п. 1 ст. 72 Конституции Российской Фе-
дерации установление общих принципов организации системы ор-
ганов государственной власти и местного самоуправления находит-
ся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Россий-
ской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и
принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные
правовые акты субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 76 Кон-
ституции Российской Федерации).
В силу ст. 77 п. 1 Конституции Российской Федерации си-
стема органов государственной власти, в частности, областей, уста-
навливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в
соответствии с основами конституционного строя Российской Фе-
38
Судебпал практика но гражданским делам (1993-1996)
дерации и общими принципами организации представительных и
исполнительных органов государственной власти, установленными
федеральным законом.
До настоящего времени федеральный закон об общих прин-
ципах организации представительных и исполнительных органов
государственной власти не принят. Однако отсутствие этого закона
не препятствует субъектам Российской Федерации принимать зако-
ны, регулирующие порядок выборов представительных органов, что
следует из содержания названных статей Конституции Российской
Федерации.
По смыслу приведенных положений Конституции при нали-
чии нормативных актов субъектов Российской Федерации, регули-
рующих порядок выборов представительных органов, субъекты
Российской Федерации вправе назначать выборы и определять дату
их проведения самостоятельно.
Поэтому установление пунктом I Указа Президента Россий-
ской Федерации от 17 сентября 1995 г. № 951 "О выборах в органы
государственной власти субъектов Российской Федерации и в орга-
ны местного самоуправления" времени проведения (в декабре 1997
г.) выборов представительных (законодательных) органов государ-
ственной власти субъектов Российской Федерации, срок полномо-
чий которых в соответствии с Указом Президента Российской Феде-
рации от 22 октября 1993 г. № 1723 "Об основных началах органи-
зации государственной власти в субъектах Российской Федерации"
истекает в 1995 и 1996 годах, не препятствует проведению этих вы-
боров до определенного Указом срока.
Это же положение следует и из Указа, в частности, его пре-
амбулы, поставившего проведение выборов представительных ор-
ганов государственной власти субъектов Российской Федерации в
декабре 1997 г. в зависимость от процесса формирования в субъек-
тах Российской Федерации законодательной базы, необходимой для
проведения выборов и функционирования органов государственной
власти субъектов Российской Федерации.
Как видно из материалов дела, в Новосибирской области
имеется нормативная база для проведения выборов. Так, 27 декабря
1995 г. принят Новосибирским областным Советом депутатов пер-
вого созыва и 11 января 1996 г. подписан главой администрации
Новосибирской области Закон Новосибирской области "О выборах
депутатов Новосибирского областного Совета депутатов", а соот-
ветственно 6 марта 1996 года принят и 5 апреля 1996 г. подписан
Устав Новосибирской области.
Довод в протесте об отсутствии этих нормативных актов на
момент принятия Новосибирским областным Советом депутатов
39
Судебная практика по гражданским делам (1993-1996)_______
первого созыва решения о проведении выборов депутатов Новоси-
бирского областного Совета депутатов второго созыва в декабре
1997 г. не может являться основанием к отмене судебных поста-
новлений. Закон Новосибирской области "О выборах депутатов
Новосибирского областного Совета депутатов" принят на той же
восемнадцатой сессии, что и решение о проведении выборов депута-
тов областного Совета в декабре 1997 г., разработанный проект
Устава Новосибирской области, вступивший в действие спустя три
месяца после принятия обжалуемого заявителями решения, также
имелся. Нельзя согласиться и с утверждением в протесте о том, что
обжалуемым решением от 27.12.95 г. права заявителей не нарушены.
Как указывалось ранее, двухлетний срок полномочий депу-
татов Новосибирского областного Совета первого созыва был за-
креплен результатами выборов, состоявшихся 27 марта 1994 г.
Истечение этого срока полномочий означало, что в соот-
ветствии с основами конституционного строя Российской Федера-
ции следующие выборы законодательного (представительного) ор-
гана государственной власти должны были состояться не позднее
марта 1996 года.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138