В ст. 47 областного Закона предусмотрено, что кандидат,
избранный в органы местного самоуправления, в трехдневный срок
в письменном виде обязан сообщить в соответствующую избира-
тельную комиссию о сложении с себя обязанностей, несовместимых
с его статусом выборного лица местного самоуправления.
2"
Судебная практика но гражданским делам (1993-1996)_______
Из дела видно, что Громов избран депутатом представи-
тельного органа власти субъекта Федерации, а не местного само-
управления, и в Законе области не содержится указаний о процедуре
сложения полномочий депутатом субъекта Федерации, которая
предусмотрена для лиц, избранных в органы местного самоуправле-
ния.
В силу ст. 25 Федерального закона "Об основах государ-
ственной службы Российской Федерации", на который суд сослался
в решении, несоблюдение обязанностей и ограничений, установлен-
ных для государственного служащего настоящим Федеральным
законом является основанием для прекращения государственной
службы.
В Законе Вологодской области "О статусе депутата Законо-
дательного Собрания Вологодской области" определено, что пол-
номочия депутата начинаются со дня его избрания депутатом и за-
канчиваются в день выборов депутата нового созыва.
Избранным признается кандидат, который получил наи-
большее число голосов избирателей, принявших участие в голосо-
вании (ст. 45 областного Закона "О выборах в органы государ-
ственной власти и органы местного самоуправления области").
Таким образом, Громов как лицо, избранное по результатам
голосования, обладает полномочиями депутата. В федеральном
законодательстве так же, как в названных Законах области, не со-
держится оснований для прекращения полномочий депутата по мо-
тивам несоблюдения ограничений, установленных для государ-
ственных служащих.
При таких обстоятельствах областная избирательная комис-
сия неправомерно отказала Громову в регистрации депутатом и
выдаче удостоверения об избрании депутатом.
Поскольку обстоятельства дела судом исследованы полно,
но неправильно применены нормы материального права, Судебная
коллегия приняла новое решение об удовлетворении заявления про-
курора.
Решение Новосибирского областного Совета
депутатов "О проведении выборов депутатов
Новосибирского областного Совета депутатов"
признано судом незаконным и нарушающим
права избирателей
1 Здесь и далее "звездочкой" отмечены неопубликованные материалы су-
дебной практики.
36
Судебная практика по гражданским делам (1993-1996) __
Решением Новосибирского областного Совета депутатов
первого созыва от 27.12.95 г. "О проведении выборов депутатов
Новосибирского областного Совета депутатов" постановлено про-
вести выборы депутатов второго созыва в декабре 1997 г.
Считая данное решение противоречащим Конституции Рос-
сийской Федерации и нарушающим их права избирателей, граждане
Кадачигов Б. Г., Козодой В. И. и другие обжаловали его в суд.
Решением Новосибирского областного суда от 05.06.96 г.
решение областного Совета депутатов от 27.12.95 г. "О проведении
выборов депутатов Новосибирского областного Совета депутатов"
признано незаконным и нарушающим права заявителей. Суд обязал
областной Совет депутатов первого созыва назначить выборы депу-
татов областного Совета второго созыва в соответствии п. 3 ст. 26
Устава Новосибирской области не позднее 90 дней до дня выборов.
Определением судебной коллегии по гражданским делам
Верховного Суда РФ от 24.07.96 г. кассационная жалоба областного
Совета оставлена без удовлетворения.
В протесте, внесенном в Президиум Верховного Суда Рос-
сийской Федерации, поставлен вопрос об отмене судебных поста-
новлений ввиду неправильного применения норм материального
права и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой ин-
станции.
Президиум оставил протест без удовлетворения, указав сле-
дующее.
Как установлено по делу, и это не оспаривается в протесте,
депутаты Новосибирского областного Совета первого созыва были
избраны 27 марта 1994 г. сроком на два года.
Выборы проводились в соответствии с Положением об
основных началах организации и деятельности органов государ-
ственной власти краев, областей, городов федерального значения,
автономной области, автономных округов Российской Федерации
на период поэтапной конституционной реформы, утвержденным
Указом Президента Российской Федерации от 22.10.93 г. № 1723 и
Положением о выборах в Новосибирский областной Совет депута-
тов, утвержденным совместным постановлением главы администра-
ции Новосибирской области и областным Советом депутатов
22.12.93г.
Приняв 22.12.95 г. решение о проведении очередных выбо-
ров депутатов не в марте 1996 г., по истечении двухлетнего срока, а
в декабре 1997 г. областной Совет, по утверждению суда первой
инстанции, по существу продлил свои полномочия до указанного
срока, что противоречит Конституции Российской Федерации, дей-
37
Судебная практика но гражданским делам (1993-1996)_______
ствующему законодательству и нарушает избирательные права
граждан.
В протесте со ссылкой на Указ Президента Российской Фе-
дерации № 951 от 17.09.95 г. "О выборах в органы государственной
власти субъектов Российской Федерации и в органы местного само-
управления" оспаривается вывод суда о незаконности продления
депутатами своих полномочий.
В силу названного Указа впредь до принятия федеральных
законов об общих принципах организации представительных и ис-
полнительных органов государственной власти субъектов Россий-
ской Федерации и о формировании финансовой и материальной
базы местного самоуправления, постановлено считать необходимым
проведение в декабре 1997 г.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138