ТОП авторов и книг ИСКАТЬ КНИГУ В БИБЛИОТЕКЕ
7 указанного Закона, об-
условлены ростом стоимости жизни и, исходя из содержания данной
статьи Закона, подлежат осуществлению также как и предусмот-
ренные этой нормой Закона индексации - то есть в отношении каж-
дого вида пенсий, устанавливаемых по Закону РСФСР "О государ-
ственных пенсиях в РСФСР".
С учетом изложенного Верховный Суд РФ решил признать
незаконным пункт 14 Указания № 1-5-У от 22 мая 1995 г. Мини-
стерства социальной защиты населения Российской Федерации.
Верховный Суд Российской Федерации признал
незаконными приказы Министра обороны РФ № 404 от
13.08.93 г. "О порядке заключения контрактов и
увольнения военнослужащих из Вооруженных Сил
РФ"; № 29 от 28.01.94 г. "О внесении изменений в
приказ Министра обороны РФ 1993 г. № 404; № 331
от 01.10.94 г. "О размерах денежной компенсации
военнослужащим за наем (поднаем) жилых
помещений"; № 15 от 11.01.96 г. "О внесении
изменений в приказ Министра обороны РФ
1993 г. № 404
Проходцев О. В. обратился в Верховный Суд РФ с требова-
ниями о признании незаконными приказов Министра обороны Рос-
сийской Федерации от 13.08.93 г. № 404; от 28.01.94 г. № 29; от
01.10.94 г. № 331; от 11.01.96 г. № 15; обязании Министра обороны
Российской Федерации переработать, зарегистрировать и опубли-
ковать указанные приказы, ссылаясь на то, что приказы Министра
обороны РФ № 404 от 13.08.93 г. "О порядке заключения контрак-
тов и увольнения военнослужащих из Вооруженных Сил Российской
Федерации", № 29 от 28.01.94 г. "О внесении изменений в Приказ
Министра обороны Российской Федерации 1993 г. № 404", № 331 от
1 октября 1994 г. "О размерах денежной компенсации военнослужа-
щим за наем (поднаем) жилых помещений", № 15 от 11.01.96 г. "О
внесении изменений в Приказ Министра обороны Российской Феде-
рации 1993 г. № 404" не прошли в установленном законом порядке
государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, не бы-
ли официально опубликованы, а поэтому являются незаконными и
не могут применяться.
Представители Министерства обороны РФ с требованиями
Проходцева О. В. не согласились и просили суд оставить их без удо-
61
Судебная практика по гражданским делам (1993-1996)
влетворения, пояснив при этом, что оспариваемые приказы являют-
ся внутренними документами Министерства обороны РФ и не нуж-
даются в государственной регистрации.
Исследовав материалы дела, Верховный Суд РФ пришел к
выводу, что требования Проходцева О. В. подлежат частичному
удовлетворению.
В соответствии со ст. 15 Конституции РФ любые норма-
тивные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязан-
ности человека и гражданина, не могут применяться, если они не
опубликованы для всеобщего сведения.
В силу пп. 8, 9 Указа Президента Российской Федерации от
23.05.96 г. № 763, нормативные правовые акты федеральных орга-
нов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обя-
занности человека и гражданина, прошедшие государственную ре-
гистрацию в Министерстве юстиции РФ, подлежат обязательному
официальному опубликованию, кроме актов или отдельных его
положений, содержащих сведения, составляющие государственную
тайну, или сведения конфиденциального характера. Нормативные
правовые акты федеральных органов исполнительной власти под-
лежат официальному опубликованию в газете "Российские вести" в
течение 10 дней после их регистрации, а также в Бюллетене норма-
тивных актов федеральных органов исполнительной власти изда-
тельства "Юридическая литература".
В соответствии с п. 10 данного Указа Президента РФ "О по-
рядке опубликования и вступления в силу актов Президента Россий-
ской Федерации, Правительства Российской Федерации и норма-
тивных правовых актов федеральных органов исполнительной
власти", нормативные правовые акты федеральных органов испол-
нительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содер-
жащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведе-
ния конфиденциального характера, не прошедшие регистрацию, а
также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном
порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу,
и не могут служить основанием для регулирования соответствую-
щих правоотношений, применения санкций к гражданам, должност-
ным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них
предписаний.
На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении спо-
ров.
Такие же положения в отношении нормативных актов Ми-
нистерств и ведомств РФ, затрагивающих права и свободы граждан,
были установлены и ранее действовавшим Указом Президента РФ
от 21.01.93 г. № 104 "О нормативных актах центральных органов
Судебная практика по гражданским делам (1993-1996)_______
государственного управления Российской Федерации" (этот Указ
признан утратившим силу на основании Указа Президента РФ от
23.05.96 г. № 763 - приведенного выше).
Обязательность государственной регистрации нормативных
актов министерств и ведомств РФ, как и внесение в них изменений и
дополнений, затрагивающих права и свободы и законные интересы
граждан РФ в Министерстве юстиции РФ, установлена Постановле-
ниями Правительства РФ от 8 мая 1992 г. № 305 "О государственной
регистрации ведомственных нормативных актов"; от 23.07.93 г. №
722 "Об утверждении Правил подготовки ведомственных норма-
тивных актов".
Указанными постановлениями Правительства РФ также
установлено, что ведомственные нормативные акты, затрагивающие
права, свободы и законные интересы граждан, прошедшие государ-
ственную регистрацию, подлежат официальному опубликованию.
В судебном заседании было установлено, что оспариваемые
заявителем Приказы Министра обороны в нарушение действующего
законодательства, как затрагивающие права, свободы и обязан-
ности человека и гражданина, являющиеся нормативными актами,
не прошли в установленном законом порядке государственную ре-
гистрацию в Министерстве юстиции РФ и не опубликованы в уста-
новленном порядке.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138
условлены ростом стоимости жизни и, исходя из содержания данной
статьи Закона, подлежат осуществлению также как и предусмот-
ренные этой нормой Закона индексации - то есть в отношении каж-
дого вида пенсий, устанавливаемых по Закону РСФСР "О государ-
ственных пенсиях в РСФСР".
С учетом изложенного Верховный Суд РФ решил признать
незаконным пункт 14 Указания № 1-5-У от 22 мая 1995 г. Мини-
стерства социальной защиты населения Российской Федерации.
Верховный Суд Российской Федерации признал
незаконными приказы Министра обороны РФ № 404 от
13.08.93 г. "О порядке заключения контрактов и
увольнения военнослужащих из Вооруженных Сил
РФ"; № 29 от 28.01.94 г. "О внесении изменений в
приказ Министра обороны РФ 1993 г. № 404; № 331
от 01.10.94 г. "О размерах денежной компенсации
военнослужащим за наем (поднаем) жилых
помещений"; № 15 от 11.01.96 г. "О внесении
изменений в приказ Министра обороны РФ
1993 г. № 404
Проходцев О. В. обратился в Верховный Суд РФ с требова-
ниями о признании незаконными приказов Министра обороны Рос-
сийской Федерации от 13.08.93 г. № 404; от 28.01.94 г. № 29; от
01.10.94 г. № 331; от 11.01.96 г. № 15; обязании Министра обороны
Российской Федерации переработать, зарегистрировать и опубли-
ковать указанные приказы, ссылаясь на то, что приказы Министра
обороны РФ № 404 от 13.08.93 г. "О порядке заключения контрак-
тов и увольнения военнослужащих из Вооруженных Сил Российской
Федерации", № 29 от 28.01.94 г. "О внесении изменений в Приказ
Министра обороны Российской Федерации 1993 г. № 404", № 331 от
1 октября 1994 г. "О размерах денежной компенсации военнослужа-
щим за наем (поднаем) жилых помещений", № 15 от 11.01.96 г. "О
внесении изменений в Приказ Министра обороны Российской Феде-
рации 1993 г. № 404" не прошли в установленном законом порядке
государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, не бы-
ли официально опубликованы, а поэтому являются незаконными и
не могут применяться.
Представители Министерства обороны РФ с требованиями
Проходцева О. В. не согласились и просили суд оставить их без удо-
61
Судебная практика по гражданским делам (1993-1996)
влетворения, пояснив при этом, что оспариваемые приказы являют-
ся внутренними документами Министерства обороны РФ и не нуж-
даются в государственной регистрации.
Исследовав материалы дела, Верховный Суд РФ пришел к
выводу, что требования Проходцева О. В. подлежат частичному
удовлетворению.
В соответствии со ст. 15 Конституции РФ любые норма-
тивные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязан-
ности человека и гражданина, не могут применяться, если они не
опубликованы для всеобщего сведения.
В силу пп. 8, 9 Указа Президента Российской Федерации от
23.05.96 г. № 763, нормативные правовые акты федеральных орга-
нов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обя-
занности человека и гражданина, прошедшие государственную ре-
гистрацию в Министерстве юстиции РФ, подлежат обязательному
официальному опубликованию, кроме актов или отдельных его
положений, содержащих сведения, составляющие государственную
тайну, или сведения конфиденциального характера. Нормативные
правовые акты федеральных органов исполнительной власти под-
лежат официальному опубликованию в газете "Российские вести" в
течение 10 дней после их регистрации, а также в Бюллетене норма-
тивных актов федеральных органов исполнительной власти изда-
тельства "Юридическая литература".
В соответствии с п. 10 данного Указа Президента РФ "О по-
рядке опубликования и вступления в силу актов Президента Россий-
ской Федерации, Правительства Российской Федерации и норма-
тивных правовых актов федеральных органов исполнительной
власти", нормативные правовые акты федеральных органов испол-
нительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содер-
жащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведе-
ния конфиденциального характера, не прошедшие регистрацию, а
также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном
порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу,
и не могут служить основанием для регулирования соответствую-
щих правоотношений, применения санкций к гражданам, должност-
ным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них
предписаний.
На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении спо-
ров.
Такие же положения в отношении нормативных актов Ми-
нистерств и ведомств РФ, затрагивающих права и свободы граждан,
были установлены и ранее действовавшим Указом Президента РФ
от 21.01.93 г. № 104 "О нормативных актах центральных органов
Судебная практика по гражданским делам (1993-1996)_______
государственного управления Российской Федерации" (этот Указ
признан утратившим силу на основании Указа Президента РФ от
23.05.96 г. № 763 - приведенного выше).
Обязательность государственной регистрации нормативных
актов министерств и ведомств РФ, как и внесение в них изменений и
дополнений, затрагивающих права и свободы и законные интересы
граждан РФ в Министерстве юстиции РФ, установлена Постановле-
ниями Правительства РФ от 8 мая 1992 г. № 305 "О государственной
регистрации ведомственных нормативных актов"; от 23.07.93 г. №
722 "Об утверждении Правил подготовки ведомственных норма-
тивных актов".
Указанными постановлениями Правительства РФ также
установлено, что ведомственные нормативные акты, затрагивающие
права, свободы и законные интересы граждан, прошедшие государ-
ственную регистрацию, подлежат официальному опубликованию.
В судебном заседании было установлено, что оспариваемые
заявителем Приказы Министра обороны в нарушение действующего
законодательства, как затрагивающие права, свободы и обязан-
ности человека и гражданина, являющиеся нормативными актами,
не прошли в установленном законом порядке государственную ре-
гистрацию в Министерстве юстиции РФ и не опубликованы в уста-
новленном порядке.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138