и Федерального закона РФ от 27 июля 1995 г. (нормативных
актах об установлении и увеличении компенсационных выплат,
связанных с ростом цен на потребительские товары и услуги) со-
держится указание об осуществлении компенсационных выплат
58
Судебная практика но гражданским делам (1993-1996)________
именно пенсионерам, в связи с чем представители Минтруда РФ и
Пенсионного фонда РФ считают, что такие выплаты предусмотрены
лишь в одинарном размере персонально к лицам (пенсионерам),
независимо от количества получаемых ими пенсий.
Между тем, с таким доводом суд не согласился, поскольку
он не вытекает из содержания приведенных нормативных актов, в
которых указано на необходимость осуществлять компенсационные
выплаты пенсионерам, получающим пенсии по старости, по инва-
лидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет и социаль-
ные пенсии, назначенные в соответствии с Законом РСФСР "О госу-
дарственных пенсиях в РСФСР" (то есть лишь тем пенсионерам,
которые получают определенные виды пенсий, назначенных в соот-
ветствии с конкретным федеральным законом).
Кроме того, аналогичного содержания положения пред-
усматривались в Указе Президента РФ от 27 января 1993 г. "О ком-
пенсационных выплатах пенсионерам в связи с ростом стоимости
жизни" в постановлении Правительства РФ от 8 февраля 1994 г. "О
компенсационных выплатах пенсионерам" и в Указе Президента РФ
от 30 января 1995 г. "О. компенсационных выплатах пенсионерам" с
1 февраля 1995 г. Однако, как пояснили суду представители заинте-
ресованных в деле лиц, гражданам, ставшим инвалидами вследствие
военной травмы (с 1991 г. имеющим право на получение двух пен-
сий) выплачивались и выплачиваются до настоящего времени две
компенсационные суммы, устанавливаемые в связи с ростом стои-
мости жизни.
Это обстоятельство было подтверждено и разъяснением
заместителя Министра социальной защиты населения РФ от 19 мая
1994г.
При таком положении пункт 14 Указания Минсоцзащиты
РФ, предусматривающий необходимость выплаты лицам, имеющим
право на получение двух пенсий, лишь одной компенсационной
суммы, установленной в связи с ростом стоимости жизни, является
незаконным.
Эта норма Указаний фактически сводится к ограничитель-
ному толкованию ст. 7 Закона РСФСР "О государственных пенсиях
в РСФСР", однако правом дачи такого толкования Закона органы
исполнительной власти не наделены.
Представители заинтересованных в деле лиц, утверждая о
правомерности п. 14 Указаний, ссылались на положения о Мини-
стерстве социальной защиты населения и о департаменте пенсион-
ного обеспечения Министерства социальной защиты населения
Российской Федерации, согласно которым на Минсоцзащиты РФ
была возложена функция по организации и осуществлению контро-
59
Судебная практика по гражданским делам (1993-1996)
ля за правильностью назначения и выплаты государственных пен-
сий, обоснованностью и целевым расходованием денежных средств,
выделяемых из федерального бюджета органам социальной защиты
населения, а на департамент пенсионного обеспечения - функции
по организации и методическому обеспечению работы по назначе-
нию, перерасчету, выплате и доставке государственных пенсий,
обеспечению единообразного применения федерального пенсионно-
го законодательства и подготовке предложений по его совершен-
ствованию.
Однако, в данном конкретном случае Министерство соци-
альной защиты РФ, осуществляя свои функции, вышло за рамки
предоставленных полномочий, приняв норму, ограничивающую
социальные права указанных категорий пенсионеров по сравнению
с правами этих лиц, предусмотренных в законе, не содержащем та-
ких ограничений.
Довод заинтересованных в деле лиц о том, что устанавли-
ваемые в связи с ростом стоимости жизни компенсационные суммы
не включаются в состав самих пенсий и, следовательно, не учиты-
ваются при индексации пенсий, сам по себе не свидетельствует о
правомерности обжалуемого пункта 14 Указаний Минсоцзащиты
РФ, поскольку законодатель в ст. 7 Закона РСФСР "О государ-
ственных пенсиях в РСФСР" предусмотрел в одинаковой степени и
индексацию и компенсации в качестве инструментов повышения
пенсий в связи с ростом стоимости жизни. Поэтому компенсации
должны (по мнению суда) также как и индексации, связанные с рос-
том стоимости жизни, в одинаковой степени относиться ко всем
пенсиям, на которые нормативными актами распространяются эти
компенсации.
Из обжалуемого пункта 14 Указаний следует, что необходи-
мость выплаты одной компенсационной суммы участникам войны и
вдовам погибших военнослужащих, получающих две пенсии по
закону РСФСР от 20 ноября 1990 г. установлена Министерством
социальной защиты населения РФ применительно к разъяснению "О
порядке применения отдельных статей закона РСФСР "О государ-
ственных пенсиях в РСФСР", утвержденному Постановлением Вер-
ховного Совета РСФСР от 19 апреля 1991 года.
Между тем, указанные в этом разъяснении Верховного Со-
вета РСФСР надбавки к пенсии, носят действительно персональный
характер, так как обусловлены одним из конкретных обстоятельств:
необходимостью осуществления постороннего ухода за пенсионе-
ром, наличием нетрудоспособного иждивенца, не получающего
какой-либо пенсии, а также наличием определенных категорий
граждан, которым повышаются размеры пенсий, исчисленных в
Судебная практика по гражданским делам (1993-1996)_______
соответствии с Законом РСФСР "О государственных пенсиях в
РСФСР", тогда как компенсационные выплаты, необходимость
производства которых предусмотрена ст.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138