Кукарин В. А., Коваль В. А. и Русапов В. М. обратились в
суд с жалобой на неправомерные действия Государственного Со-
брания Республики Марий Эл и Президента Республики Марий Эл,
принявших 26 октября 1995 г. Закон "О выборах и полномочиях
представительных органов власти в Республике Марий Эл".
В подтверждение требований Кукарин В. А. и другие указа-
ли, что Закон Республики Марий Эл "О выборах и полномочиях
представительных органов власти в Республике Марий Эл" от 26
октября 1995 г. принят Государственным Собранием с превышением
своих полномочий и нарушает их право избирать и быть избранны-
ми в органы государственной власти и органы местного самоуправ-
ления, установленные частью 2 статьи 32 Конституции Республики
Марий Эл, принятой Государственным Собранием Республики Ма-
рий Эл 24 июня 1995 г. и частью 2 статьи 32 Конституции Россий-
ской Федерации. Они просили суд также учесть, что были зареги-
стрированы кандидатами в депутаты Государственного Собрания
Республики Марий Эл по различным округам республики.
47
Судебная практика по гражданским делам (1993-1996)
Представители Государственного Собрания Республики
Марий Эл и Президента Республики Марий Эл с жалобой заявите-
лей не согласились, указав, что никаких нарушений при принятии
Закона "О выборах и полномочиях представительных органов влас-
ти в Республике Марий Эл" допущено не было. Он принимался с
учетом рекомендаций Указа Президента Российской Федерации "О
выборах в органы государственной власти субъектов Российской
Федерации и в органы местного самоуправления" № 951 от 17 сен-
тября 1995 г. Закон не отменяет выборы, а переносит сроки их про-
ведения и тем самым не нарушает избирательных прав граждан.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Республики Марий Эл постановила решение, которым требования
Кукарина В. А. и других были удовлетворены.
В кассационной жалобе председатель Государственного
Собрания Республики Марий Эл Смирнов А. просил об отмене ре-
шения суда, считая, что Верховный Суд Республики Марий Эл не
вправе рассматривать жалобы на действия и решения, проверка
которых отнесена законодательством к исключительной компетен-
ции Конституционного Суда Российской Федерации, а федераль-
ным конституционным законом "О Конституционном Суде Россий-
ской Федерации" (п. 3 ст. 3) определено, что проверка конституци-
онности закона по жалобе и на нарушение конституционных прав и
свобод граждан относится к полномочиям Конституционного Суда
РФ. В кассационной жалобе указывалось также на то, что Закон
Республики Марий Эл от 26 октября 1995 г. "О выборах и полномо-
чиях представительных органов власти в Республике Марий Эл" не
содержит положений об отмене выборов депутатов в Государствен-
ное Собрание, а предписывает лишь перенос их на декабрь 1997 г.
Указ Президента Российской Федерации от 17 сентября 1995 г. "О
выборах в органы государственной власти и органы местного само-
управления" в данном случае применяться не может.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации решение суда оставила без изменения по
следующим основаниям.
Согласно пункта "н" части 1 ст. 72 Конституции Российской
Федерации, принятой 12 декабря 1993 г., установление общих прин-
ципов организации системы органов власти и местного самоуправ-
ления находится в совместном ведении Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 ст. 76 Конституции Российской
Федерации но предметам совместного ведения Российской Федера-
ции и субъектов Российской Федерации издаются федеральные за-
48
Судебная практика по гражданским делам (1993-1996)
коны и принимаются в соответствии с ними законы и иные норма-
тивные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В части 1 статьи 77 Конституции Российской Федерации
указано, что система органов государственной власти республик,
краев, областей, городов федерального значения, автономной об-
ласти, автономных округов устанавливается субъектами Российской
Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституци-
онного строя Российской Федерации и общими принципами орга-
низации представительных и исполнительных органов власти, уста-
новленными федеральным законом.
Из названных статей Конституции Российской Федерации
следует, что отсутствие соответствующего федерального закона по
вопросам совместного ведения само по себе не препятствует пред-
ставительному органу субъекта Российской Федерации принимать
собственные нормативные акты. При этом после издания федераль-
ного закона нормативные акты субъекта Российской Федерации по
вопросам совместного ведения должны быть приведены в соответ-
ствие с ним, что следует из части 5 ст. 76 Конституции Российской
Федерации.
Из материалов дела следует, что Государственным Собра-
нием Республики Марий Эл был принят целый ряд законов, устана-
вливающих общие принципы организации системы органов госу-
дарственной власти и местного самоуправления.
Законом Республики Марий Эл "О реформировании Выс-
шего представительного органа власти Республики Марий Эл" на
период конституционной реформы от 10 ноября 1993 г. установлено,
что Высшим представительным и законодательным органом Респу-
блики Марий Эл на период Конституционной реформы является
Государственное Собрание Республики Марий Эл, которое изби-
рается сроком на 2 года.
25 июня 1995 г. Государственным Собранием Республики
Марий Эл была принята Конституция Республики Марий Эл, кото-
рой провозглашено, что Государственное Собрание является выс-
шим представительным и законодательным органом власти Респу-
блики Марий Эл, осуществляет контрольные полномочия в преде-
лах и формах, установленных Конституцией Республики Марий Эл.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138