1 ст. 46 Консти-
туции Российской Федерации).
Вывод судьи о том, что жалоба Кулумбаевой-Назаровой не
подлежит рассмотрению в судах, нельзя признать законным, в связи
с чем определение судьи Московского городского суда подлежит
отмене.
Жалобы на нарушение субъективных прав и свобод
граждан подлежат рассмотрению в суде общей
юрисдикции
25 февраля 1994 г. вице-губернатором Ярославской области
Б. Было принято постановление об освобождении обязанностей
главы администрации г. Углича Ч. и о назначении главой админи-
страции г. Углича Ш. Постановлением губернатора Ярославской
области главы администраций городов области и другие долж-
ностные лица были премированы должностным окладом из бюд-
жетов городов за большую организаторскую работу по подготов-
ке и проведению выборов в Государственную Думу Ярославской
области и в органы местного самоуправления. Его же распоряжени-
ем мэрия г. Углича, администрация г. Углича и Угличского района
были обязаны внести в областной бюджет денежные суммы для по-
крытия расходов, связанных с участием в бизнес-семинаре в Кали-
форнии первого заместителя мэра г. Ярославля и главы админи-
105
Судебная практика но гражданским делам (1993-1996)
страции г. Углича и Угличского района. Заявители - жители г. Уг-
лича обратились с жалобой, ссылаясь на то, что в соответствии с
Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федера-
ции от 6 июля 1991 г. "О местном самоуправлении в Российской
Федерации" и Законом Российской Федерации от 24 октября 1991 г.
"О выборах главы администрации" органы местного самоуправле-
ния и их руководители должны формироваться непосредственно
населением того региона, в котором образуются такие органы, а
органы государственной власти Российской Федерации правом
вмешиваться в дела местного самоуправления, в частности, назна-
чать главу местной администрации, не обладают. Как вмешатель-
ство в дела местного самоуправления оценивают заявители распо-
ряжение губернатора области местным бюджетом г. Углича и Уг-
личского района в форме выплаты из местных бюджетных средств
премий и компенсаций должностным лицам за заграничные коман-
дировки. Заявители просили также обязать губернатора области
ликвидировать все незаконно созданные властные структуры в г.
Угличе с устранением соответствующих юридических и финансовых
последствий.
Решением судебной коллегии по гражданским делам Яро-
славского областного суда жалоба в части признания недействи-
тельными всех обжалуемых заявителями актов и в части возложе-
ния обязанности на губернатора Ярославской области провести
выборы главы администрации г. Углича удовлетворены.
Рассмотрев дело в кассационном порядке. Судебная колле-
гия по гражданским делам Верховного Суда 1 марта 1995г. призна-
ла, что судом обоснованно признано незаконным постановление
вице-губернатора Ярославской области о назначении Ш. На долж-
ность главы администрации г. Углича, эта должность должна за-
мещаться по итогам выборов.
В силу ст. 12 Конституции Российской Федерации местное
самоуправление в пределах своих полномочий признается само-
стоятельным. Органы местного самоуправления не входят в систему
органов государственной власти.
Назначение главы местной администрации главой админи-
страции субъекта Российской Федерации нарушает самоуправляе-
мость территории и является попыткой создать на местах органы
государственной власти, что противоречит п. 1 ст. 130 Конституции
Российской Федерации, в котором закреплен принцип самостоя-
тельного решения населением вопросов местного значения.
Довод представителей администрации Ярославской области
о том, что наряду с выборным главой местного самоуправления
может существовать и назначаемый глава местной администрации,
106
Судебная практика по гражданским делам (1993-1996)
не может быть признан обоснованным, поскольку в законе такая
двойная структура властных органов не предусмотрена и этот довод
противоречит п.1 ст. 131 Конституции Российской Федерации, в
котором предусмотрен принцип самостоятельного определения
населением структуры местного самоуправления. В соответствии с
п. 2 ст. 130 Конституции Российской Федерации наряду с выборны-
ми могут создаваться и другие, невыборные органы местного само-
управления, но и эти невыборные органы формируются неносред-
ственно населением территории, а не руководством исполнительной
власти субъекта Российской Федерации. Не может быть принята
ссылка на нормативные акты, действовавшие до принятия Консти-
туции РФ, ибо эти акты противоречат Конституции Российской
Федерации.
По этим же основаниям правильно признаны недействи-
тельными акты губернатора Ярославской области, касающиеся рас-
поряжения средствами бюджета г. Углича и Угличского района.
Признавая решение суда в целом правильным, Судебная
коллегия Верховного Суда РФ указала, что областной суд необос-
нованно возложил на губернатора Ярославской области обязан-
ность провести выборы глав местного самоуправления области.
Назначение выборов в эти органы устанавливается не решением
суда, а ст. ст. 130, 131 Конституции Российской Федерации от 6
декабря 1994 г. "Об основных гарантиях избирательных прав граж-
дан Российской Федерации", Законом Российской Федерации от 5
марта 1992 г. "О краевом, областном Совете народных депутатов и
краевой, областной администрации" и принятым 26 июля 1994 г.
Законом Ярославской области "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Ярославской области".
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138