Границы закрытого административно-территориального
образования могут не совпадать с границами республик в составе
Российской Федерации, автономной области, автономных округов,
краев, областей, районов.
Как установлено судом, все существующие в Российской
Федерации на момент вступления в силу вышеназванного Закона
РФ административно-территориальные образования (города и по-
селки), созданные в соответствии с Указами Президиума Верховно-
го Совета РСФСР как закрытые, приобрели статус закрытых терри-
ториальных образований. Такой статус получил и город Новоу-
ральск Свердловской области, образованный Указом Президиума
Верховного Совета РСФСР от 17 марта 1954 г.
Пунктом 3 постановления Верховного Совета РФ от 14 ию-
ля 1992 г. № 3298-1 "О порядке введения в действие Закона РФ "О
закрытом административно-территориальном образовании" Пра-
вительству РФ поручено принять меры по упорядочению земле-
пользования в этих образования и провести уточнение границ зе-
81
Судебная практика по гражданским делам (1993-1996)
мель, отводимых предприятиям или объектам, обеспечить выдачу
(переоформление) актов на землепользование в новых границах.
По представлению Правительства Российской Федерации
Указом Президента Российской Федерации от 16 марта 1993 г. №
386 "Об утверждении границ закрытого административно-
территориального образования - г. Новоуральска Свердловской
области" утверждены границы названного города, которые были
согласованы с органами государственной власти Свердловской об-
ласти, а также администрациями Невьянского и Кировоградского
районов, в составе которых находятся поселки Верх-Нейвинский и
Нейво-Рудянка.
В соответствии с утвержденными границами г. Новоу-
ральска в состав его территории вошли Рудянский и Верх-
Нейвинский пруды, а также станция Верх-Нейвинск, которые были
включены в его территорию согласно решению исполнительного
комитета Свердловского Совета депутатов трудящихся от 1 августа
1961 г. № 545-7с еще в 1961 г., т. е. до принятия Конституции РФ
(1993 г.) и законов о местном самоуправлении, на нарушение поло-
жений которых при утверждении границ названного территориаль-
ного образования ссылаются заявители.
Судом также установлено, что границы муниципальных об-
разований пос. Верх-Нейвинский и пос. Нейво-Рудянка в устано-
вленном порядке не были определены и органы государственной
власти в Свердловской области до настоящего времени не утверж-
дены, как это предусмотрено ст. 13 Федерального закона "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации".
При таких данных Верховный Суд РФ пришел к выводу о
том, что обжалуемый Указ Президента РФ является правомерным и
оснований для его отмены не имеется.
Довод заявителей о том, что принадлежащие, по их мнению,
исторически и географически названным поселкам Верх-
Нейвинский и Рудянский пруды, а также станция Верх-Нейвинск,
включены в территорию г. Новоуральска с нарушением требований
ч. 2 ст. 131 Конституции РФ и ст. 13 Закона РФ "Об общих принци-
пах организации местного самоуправления в РФ", т. е. без учета
мнения населения, проживающего в этих поселках, не может быть
признан обоснованным, поскольку, как указывалось выше, назван-
ные водоемы и станция были включены в территорию данного го-
рода в 1961 г., когда учета мнения населения об этом не требова-
лось, и с тех пор они в ведении данных поселков на находились.
Ссылка Орлова Л. Л. И его представителя Беляева С. И. на
карту, выданную архивом в подтверждение ранее установленных
82
Судебная практики но гражданским делам (1993-1996)
якобы границ поселка Верх-Нейвинский, также не может быть при-
нята во внимание, поскольку данная карта сама по себе без решения
соответствующего компетентного органа об этом не может служить
доказательством, свидетельствующим о наличии утвержденных
границ указанного поселка как административно-территориального
образования, тем более, что имеющиеся по этому вопросу докумен-
ты свидетельствуют об отсутствии такого решения.
Кроме того, закрытое административно-территориальное
образование - г. Новоуральск имеет оборонное значение, а согласно
ч. 3 ст. 55 Конституции РФ в целях обеспечения обороны страны и
безопасности государства права и свободы человека и гражданина
могут быть ограничены федеральным законом.
Действующим же Федеральным законом РФ "О закрытом
административно-территориальном образовании (ст. 2) устано-
влен, в отличие от предусмотренного законами о местном само-
управлении и ч. 2 ст. 131 Конституции РФ общего порядка, особый
порядок определения границ таких территориальных образований.
В соответствии с названной нормой этого закона, устано-
вление либо изменение границ закрытого административно-
территориального образования производится решением Верховного
Совета РФ - ныне Президента РФ по представлению Правительства
РФ, согласованному с органами государственной власти и управле-
ния республик, автономной области, автономных округов, краев,
областей, в ведении которых находятся соответствующие террито-
рии. Из содержания данной нормы закона следует, что при опреде-
лении границ указанного территориального образования учета
мнения населения об этом, либо согласования этого вопроса с орга-
нами местного самоуправления не требуется.
Границы территориального образования - г. Новоуральска,
по мнению суда, определены с соблюдением требований вышеука-
занной нормы закона.
Нельзя признать убедительным и утверждение заявителей о
том.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138