Решение областного Совета от 27.12.95 г. о выборах област-
ного Совета второго созыва в декабре 1997 г, лишило граждан субъ-
екта Российской Федерации права, гарантированного п. 2 ст. 32-
Конституции Российской Федерации - права избирать и быть из-
бранными (ст. 4 Федерального закона от 06.12.94 г. "Об основных
гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации") в
органы государственной власти почти на двухлетний срок - с марта
1996 года до декабря 1997 года.
В соответствии с п. 2 ст. 55 Конституции Российской Феде-
рации в Российской Федерации не должны издаваться законы, от-
меняющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
С учетом названных норм судом первой инстанции сделан
обоснованный вывод о том, что решение областного Совета от
27.12.95 г. нарушает избирательные права граждан и является зако-
нодательным актом, умаляющим права и свободы человека и граж-
данина.
Верховный Суд Российской Федерации признал
недействительным пункт 6 Порядка хранения и передачи
в архивы документов, связанных с подготовкой и
проведением выборов Президента Российской
Федерации, утвержденного постановлением
Центризбиркома РФ от 4 июня 1996 г. № 99/807-11 в
части указания на необходимость хранения
40
Судебная практика по гражданским делам (1993-1996)
избирательных бюллетеней в течение 6 месяцев со
дня проведения выборов, после чего они могут
быть уничтожены
Пунктом 6 Порядка хранения и передачи в архивы докумен-
тов, связанных с подготовкой и проведением выборов Президента
Российской Федерации, утвержденного постановлением Централь-
ной избирательной комиссии РФ от 4 июня 1996 г. № 99/807-11
предусмотрено, что избирательные бюллетени (в опечатанном виде)
после окончания срока полномочий территориальных избиратель-
ных комиссий передаются по акту в органы исполнительной власти
по местонахождению территориальной избирательной комиссии,
где хранятся 6 месяцев со дня проведения выборов, а затем уничто-
жаются по акту согласно Порядка уничтожения документов, свя-
занных с подготовкой и проведением выборов Президента Россий-
ской Федерации.
Соловьев В. Г. обратился в Верховный Суд РФ с жалобой, в
которой поставил вопрос о признании недействительным данного
разъяснения в части необходимости хранения избирательных доку-
ментов в течение 6 месяцев со дня проведения выборов, ссылаясь на
то, что эта норма противоречит положению ст. 32 Федерального
Закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Рос-
сийской Федерации", согласно которому срок хранения избиратель-
ных бюллетеней не может быть менее одного года.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
РФ жалобу удовлетворила, указав следующее.
Возражая против удовлетворения настоящей жалобы, пред-
ставители Центризбиркома РФ сослались на то, что предусмотрен-
ный оспариваемым разъяснением 6 месячный срок хранения избира-
тельных бюллетеней (до их уничтожения) соответствует ч. 9 ст. 54
Федерального закона "О выборах Президента РФ", согласно кото-
рой все документы избирательных комиссий субъектов Российской
Федерации территориальных и участковых избирательных комис-
сий хранятся не менее 6 месяцев.
Кроме того, представители Центризбиркома РФ сослались
на то, что в соответствии с ч. 4 ст. 1 Федерального закона "Об
основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Фе-
дерации" избирательные права граждан РФ и их гарантии, устано-
вленные настоящим Федеральным законом могут быть изменены
путем принятия другого федерального закона, каковым и является
специальный Закон "О выборах Президента РФ".
Действительно, хотя в соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального
Закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ"
4!
Судебная практика но гражданским делам (1993-1996)_______
этим законом и устанавливаются основные гарантии избирательных
прав граждан РФ при выборах и Президента РФ и депутатов Госу-
дарственной Думы Федерального Собрания РФ, и в иные федераль-
ные государственные органы, и при выборах в органы государ-
ственной власти субъектов Российской Федерации, а также при вы-
борах в органы местного самоуправления, тем не менее ч. IV этой же
статьи предусматривает, что указанные (установленные данным
Федеральным законом) избирательные права граждан РФ и их га-
рантии могут быть изменены путем принятия федерального закона.
Впоследствии был принят Федеральный закон "О выборах
Президента РФ", которым в принципе могли быть изменены пред-
усмотренные первым Федеральным законом ("Об основных гаран-
тиях избирательных прав граждан РФ") избирательные права граж-
дан РФ и их гарантии.
Более того, согласно ч. 6 ст. 32 "Об основных гарантиях
избирательных прав граждан РФ" право на установление сроков, в
течение которых вся документация избирательных комиссий всех
уровней, включая избирательные бюллетени, подлежит хранению,
было оставлено на усмотрение законодателя при принятии других
федеральных законов, законов и иных нормативных актов законо-
дательных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации.
Однако в этой же части ст. 32 закона указано, что при этом
устанавливаемые сроки хранения избирательных бюллетеней не
могут быть менее одного года.
Таким образом, анализ приведенных норм Федерального
закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ"
(ч. 4 ст. 1 и ч. 6 ст. 32) дает суду основание прийти к выводу о том,
что срок не менее одного года для хранения избирательных бюлле-
теней, установленный ч.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138