ТОП авторов и книг ИСКАТЬ КНИГУ В БИБЛИОТЕКЕ
Но не им
одним. Ей надлежит осуществлять наблюдение и контроль над
правительством, отстранять <от должности людей, составляю-
щих правительство, если они злоупотребляют своими полномо-
чиями или выполняют их противоположно ясно выраженному
мнению нации> Кроме того, парламент обладает еще другой
функцией-, служить для нации местом выражения жалоб и
различнейших мнений>. Милль отмечает и негативные тенден-
ции> свойственные деятельности парламентов, вообще предста-
вительных собраний: в них <всегда сильно стремление все более
и более вмешиваться в частности управления>.
Однако задачи управления не их задачи. Они должны ре-
шаться администрацией. Так, <центральная административная
власть должна>, наблюдать за исполнением законов и, если
законы не исполняются надлежащим образом.> должна обра-
щаться к суду для восстановления силы закона, или к избира-
телям для устранения от должности лица, не исполняющего
законы как следует>.
Миллевский либерализм стоит, таким образом, не только на
страже индивидуальной свободы, прав личности, но и высту-
пает за организацию самого государственного механизма на
демократических и правовых началах. Отсюда понятно, что
концепция правового государства является одним из необходи-
мых органических воплощений либеральной политико-юриди-
ческой мысли.
Для нее также характерна и традиционная постановка вопро-
са о направлениях и границах деятельности аппарата госу-
дарственной власти, об объеме выполняемых им функций. Сама
постановка подобного вопроса была исторически обусловлена.
2. Английский либерализм
475
Ее мотивировало стремление социальных сил, заинтересован-
ных в утверждении буржуазного миропорядка, в сокрушении
всевластия абсолютистско-монархических режимов, которые
жестко регламентировали общественную жизнь, сковывали сво-
боду индивида, частную инициативу, личный почин.
Проблема определения тех сфер человеческой деятельности,
которые должны быть объектами государственного воздействия
и на которые должна непосредственно распространяться власть
государства, для Милля в числе приоритетных и актуальных.
Анализ ее приводит Милля к ряду важных выводов. Он убеж-
дается в том, что <правительственные функции- меняются,
следуя различным состояниям общества: они обширнее у отста-
лого народа, чем у передового>. Другой его вывод не менее
значим как в теоретическом, так и в методологическом отноше-
ниях: <общепризнанные функции государственной власти про-
стираются далеко за пределы любых ограничительных барь-
еров, и функциям этим вряд ли можно найти некое единое
обоснование и оправдание, помимо соображений практической
целесообразности. Нельзя также отыскать какое-то единое
правило для ограничения сферы вмешательства правительства,
за исключением простого, но расплывчатого положения о том,
что вмешательство это следует допускать при наличии особо
веских соображений практической целесообразности>.
Ясно понимая объективную необходимость общепризнанных
функций государства, понимая реальную потребность страны
иметь государство, способное действенно осуществлять такого
рода функции, Милль вместе с тем порицает расширение
правительственной деятельности как самоцель, осуждает стрем-
ление государственных чиновников <присвоить неограничен-
ную власть и незаконно нарушать свободу частной жизни>. Это,
по мнению Милля, <усиливает правительственное влияние на
индивидов, увеличивает число людей, возлагающих на прави-
тельство свои надежды и опасения, превращает деятельных и
честолюбивых членов общества в простых слуг правительства>.
Когда государство подменяет своей собственной чрезмерной
деятельностью свободную индивидуальную (и коллективную)
деятельность людей, активные усилия самого народа, тогда
закономерно начинают удовлетворяться прежде всего интер есы
государственной бюрократии, а не управляемых, не народа.
Однако еще большее зло заключается в том, что в результате
такой подмены народ поражается болезнью социальной пассивг-
ности, его охватывают настроения иждивенчества. В немубива-
1б
476 Глава 17. Политические и правовые учения
в Западной Европе в первой половине XIX в.
ется дух свободы, парализуется сознание личного достоинства,
чувство ответственности за происходящее вокруг. При подобном
обороте дела общество в гражданско-нравственном плане неиз-
бежно деградирует. За этим наступает и деградация государ-
ственности. Либерал Милль был решительно против такой
перспективы.
3. Французский либерализм
Падение Наполеона и его режима, возвращение на трон
династии Бурбонов не остановило той классовой борьбы, кото-
рая развернулась во Франции с 1789 г, за утверждение в стране
новых, капиталистических отношений. Дворянская аристокра-
тия продолжала отстаивать феодальные начала, хотя была
вынуждена пойти на установление конституционной монархии,
на признание основных экономических и политико-юридичес-
ких завоеваний революции. Промышленная и торговая буржу-
азия упорно боролась против реставрации старых порядков,
сословных привилегий, настойчиво защищала свободу индивида
и равенство всех перед законом. Антифеодальную идеологию
французской буржуазии в первой половине XIX в. выражали
многие талантливые политические мыслители. Среди них своей
значительностью явно выделяются Б. Констан и А. Токвиль.
Большую часть работ по вопросам политики, власти, государ-
ства Бенжамеи Констан (1767-1830), которого исследователи
считают даже духовным отцом либерализма на европейском
континенте, написал в период между 1810-1820 гг.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263 264 265 266 267 268 269 270 271 272 273 274 275 276 277 278 279 280 281 282 283 284 285 286 287 288 289 290 291 292 293 294 295 296 297 298 299 300 301 302 303 304 305 306 307
одним. Ей надлежит осуществлять наблюдение и контроль над
правительством, отстранять <от должности людей, составляю-
щих правительство, если они злоупотребляют своими полномо-
чиями или выполняют их противоположно ясно выраженному
мнению нации> Кроме того, парламент обладает еще другой
функцией-, служить для нации местом выражения жалоб и
различнейших мнений>. Милль отмечает и негативные тенден-
ции> свойственные деятельности парламентов, вообще предста-
вительных собраний: в них <всегда сильно стремление все более
и более вмешиваться в частности управления>.
Однако задачи управления не их задачи. Они должны ре-
шаться администрацией. Так, <центральная административная
власть должна>, наблюдать за исполнением законов и, если
законы не исполняются надлежащим образом.> должна обра-
щаться к суду для восстановления силы закона, или к избира-
телям для устранения от должности лица, не исполняющего
законы как следует>.
Миллевский либерализм стоит, таким образом, не только на
страже индивидуальной свободы, прав личности, но и высту-
пает за организацию самого государственного механизма на
демократических и правовых началах. Отсюда понятно, что
концепция правового государства является одним из необходи-
мых органических воплощений либеральной политико-юриди-
ческой мысли.
Для нее также характерна и традиционная постановка вопро-
са о направлениях и границах деятельности аппарата госу-
дарственной власти, об объеме выполняемых им функций. Сама
постановка подобного вопроса была исторически обусловлена.
2. Английский либерализм
475
Ее мотивировало стремление социальных сил, заинтересован-
ных в утверждении буржуазного миропорядка, в сокрушении
всевластия абсолютистско-монархических режимов, которые
жестко регламентировали общественную жизнь, сковывали сво-
боду индивида, частную инициативу, личный почин.
Проблема определения тех сфер человеческой деятельности,
которые должны быть объектами государственного воздействия
и на которые должна непосредственно распространяться власть
государства, для Милля в числе приоритетных и актуальных.
Анализ ее приводит Милля к ряду важных выводов. Он убеж-
дается в том, что <правительственные функции- меняются,
следуя различным состояниям общества: они обширнее у отста-
лого народа, чем у передового>. Другой его вывод не менее
значим как в теоретическом, так и в методологическом отноше-
ниях: <общепризнанные функции государственной власти про-
стираются далеко за пределы любых ограничительных барь-
еров, и функциям этим вряд ли можно найти некое единое
обоснование и оправдание, помимо соображений практической
целесообразности. Нельзя также отыскать какое-то единое
правило для ограничения сферы вмешательства правительства,
за исключением простого, но расплывчатого положения о том,
что вмешательство это следует допускать при наличии особо
веских соображений практической целесообразности>.
Ясно понимая объективную необходимость общепризнанных
функций государства, понимая реальную потребность страны
иметь государство, способное действенно осуществлять такого
рода функции, Милль вместе с тем порицает расширение
правительственной деятельности как самоцель, осуждает стрем-
ление государственных чиновников <присвоить неограничен-
ную власть и незаконно нарушать свободу частной жизни>. Это,
по мнению Милля, <усиливает правительственное влияние на
индивидов, увеличивает число людей, возлагающих на прави-
тельство свои надежды и опасения, превращает деятельных и
честолюбивых членов общества в простых слуг правительства>.
Когда государство подменяет своей собственной чрезмерной
деятельностью свободную индивидуальную (и коллективную)
деятельность людей, активные усилия самого народа, тогда
закономерно начинают удовлетворяться прежде всего интер есы
государственной бюрократии, а не управляемых, не народа.
Однако еще большее зло заключается в том, что в результате
такой подмены народ поражается болезнью социальной пассивг-
ности, его охватывают настроения иждивенчества. В немубива-
1б
476 Глава 17. Политические и правовые учения
в Западной Европе в первой половине XIX в.
ется дух свободы, парализуется сознание личного достоинства,
чувство ответственности за происходящее вокруг. При подобном
обороте дела общество в гражданско-нравственном плане неиз-
бежно деградирует. За этим наступает и деградация государ-
ственности. Либерал Милль был решительно против такой
перспективы.
3. Французский либерализм
Падение Наполеона и его режима, возвращение на трон
династии Бурбонов не остановило той классовой борьбы, кото-
рая развернулась во Франции с 1789 г, за утверждение в стране
новых, капиталистических отношений. Дворянская аристокра-
тия продолжала отстаивать феодальные начала, хотя была
вынуждена пойти на установление конституционной монархии,
на признание основных экономических и политико-юридичес-
ких завоеваний революции. Промышленная и торговая буржу-
азия упорно боролась против реставрации старых порядков,
сословных привилегий, настойчиво защищала свободу индивида
и равенство всех перед законом. Антифеодальную идеологию
французской буржуазии в первой половине XIX в. выражали
многие талантливые политические мыслители. Среди них своей
значительностью явно выделяются Б. Констан и А. Токвиль.
Большую часть работ по вопросам политики, власти, государ-
ства Бенжамеи Констан (1767-1830), которого исследователи
считают даже духовным отцом либерализма на европейском
континенте, написал в период между 1810-1820 гг.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263 264 265 266 267 268 269 270 271 272 273 274 275 276 277 278 279 280 281 282 283 284 285 286 287 288 289 290 291 292 293 294 295 296 297 298 299 300 301 302 303 304 305 306 307