Организация местной власти предполагает введение коллеги-
ального управления сверху донизу через систему представи-
тельных органов - дум: губернских, уездных и волостных,
избираемых на многоступенчатой основе.
Порядок в устроенном таким образом государстве охраняется
законами. Одним просвещением и деятельностью просвещен-
ных монархов невозможно достичь политических результатов.
Идеал Платона (правление философов) Сперанский отвергал,
следуя в этом вопросе Аристотелю и утверждая, что законы, а
не люди должны управлять государством.
Он полагал, что в преобразованном по его проектам государ-
стве возможно наилучшим способом обеспечить права поддан-
ных. В духе положений Ш. Монтескье о правах гражданских и
политических Сперанский анализирует понятия: рабство поли-
тическое и свобода политическая, рабство гражданское и свобо-
да гражданская.
Под политическим рабством он понимал такое состояние,
<когда воля одного - закон для всех>, а политическую свободу
определял как подчинение всех и каждого законам, а также
предоставление избирательного права.
Под гражданским рабством он понимал подчинение одного
класса (<в повинностях личных или вещественных>) другому, а
гражданская свобода, по его мнению, выражается в основанной
на законе независимости друг от друга всех сословий и групп в
обществе.
434
Глава 16. Политическая и правовая мысль
в России в первой половине XIX в.
Анализируя связи между этими понятиями, Сперанский
отметил, что политическая свобода имеет больший объем по
своему содержанию и поэтому является фундаментом для
свободы гражданской. <Никакая сила в обществе не может
родить в государстве свободы гражданской, не установив свобо-
ды политической>, и напротив, еслив государстве учреждается
политическая свобода, то гражданское рабство умирает само
собой. <Права гражданские должны быть основаны на правах
политических, закон гражданский не может быть без закона
политического>. Но законодательство не самоцель и само по себе
не является гарантом против произвола. <К чему гражданские
законы,- восклицает Сперанский,- когда скрижали их могут
быть разбиты о камень самовластья!> Гарантом всех свобод в
государстве является конституция и основанное на ней разделе-
ние властей. Для России настало время переменить существу-
ющее положение вещей и установить новый порядок; имея в
виду движение России к свободе, он отмечал, что <темпы
развития ее идут несравненно быстрее, чем в других государст-
вах>.
Конституционная монархия, основанная на законе, должна
опираться на квалифицированный чиновничий аппарат, обеспе-
чивающий ее функциональную деятельность. Для осуществле-
ния такого проекта Сперанскийпредложил и провел два закона
о чиновниках: <О придворных званиях> (3 апреля 1809г.) и <Об
экзаменах на чин> (6 августа 1809 г.). Этими узаконениями
вводились необходимые условия для занятия должностей и
получения служебных чинов: наличие диплома о высшем Обра-
зовании или сдача экзаменов на чин по весьма обширному
списку предметов. Придворные звания не являлись более осно-
ванием для получения чинов и продвижения по службе, а
сделать карьеру, не служа, стало для дворян невозможно.
На сословный строй общества Сперанский в целом не поку-
шался, но предлагал произвести его правовое оформление с
закреплением прав и обязанностей сословий.
В своих проектах он наделял дворянство всеми политически-
ми и гражданскими правами и дополнительным правом владе-
ния землями, населенными крестьянами, с обязанностью упла-
ты налога за владение землями. Среднему сословию (владель-
цам любых форм недвижимости) он предоставлял всеграждан-
ские права, а политические - в зависимости от размера
собственности (т. е. по цензу). Рабочий народ он наделял только
гражданскими правами.
2. Политические идеи Н. М. Карамзина
435
К крепостному праву Сперанский относился отрицательно.
<Крепостничество,- писал он,- несовместимо с цивилизован-
ной государственностью. И нет никакого основания считать, что
в России оно не могло бы уничтожиться, если будут приняты к
тому действительные меры>. <Каким образом,- спрашивал
он,- ремесла в городах могут совершенствоваться без соревно-
вания ремесленников, когда они рассеяны в рабстве?>
Однако немедленной отмены крепостного права Сперанский
опасался, полагая, что россияне, получив свободу, обратятся <к
кочевому образу жизни>. Он предложил двухэтапную схему:
вначале ограничиваются крестьянские повинности, производит-
ся личное освобождение крестьян от помещиков, а затем к
крестьянам возвращается <древнее право перехода> (Юрьев
день). Землю предполагалось оставить за помещиками, но с
предоставлением крестьянам права ее приобретения.
Проекты Сперанского вызывали резкую критику в адрес
реформатора со стороны дворян, которые были весьма недо-
вольны указами о чиновниках, ущемлявших их привилегии, а в
социальных проектах Сперанского усматривали ущемление
своих земельных прав (не без основания). На него посыпались
обвинения в <возжигании бунтов> и даже в <способствовании
истребления дворянства>. В конечном итоге судьба <великого
чиновника> была решена и он был отстранен от службы и
отправлен в ссылку.
К сожалению, реализация его проектов растянулась во вре-
мени: частично их осуществил его ученик Александр II (Сперан-
ский читал цесаревичу Александру Николаевичу курс полити-
ческих наук), а ограничение верховной власти <на непременном
законе> опоздало на сто лет и было произведено только при
Николае П в Манифесте 17 октября 1905 г.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263 264 265 266 267 268 269 270 271 272 273 274 275 276 277 278 279 280 281 282 283 284 285 286 287 288 289 290 291 292 293 294 295 296 297 298 299 300 301 302 303 304 305 306 307