д. Не отрицая подобного единства, подче
нем, что связи законности с иными явлениями не м
выступать в качестве принципов. Кроме того, все
охватываются содержанием принципа целесообразна
Здесь же важно отметить, что благодаря си
принципам законность выступает как наиболее эф<
тивный, гуманный, справедливый режим обществес
политической жизни, а всякое отступление от э
принципов, их недооценка приводят к нарушен>
законности, принижению ее социальной ценности,
фективности правового регулирования в целом.
Нужно различать законность как систему фор>
ных требований и реальную законность. На прак
требования законности в той или иной степени нар
ются, часто наблюдаются отступления от правовых 1
писаний. Следовательно, реальная законность имеет
личественные показатели, которые определяют ее
вень в конкретном обществе.
5. Законность и законодательство
Важное теоретическое и практическое значение
проблема соотношения законности и законодательс1
Между этими явлениями существует неразрывная ор
ническая связь, ибо законность как явление сопряя
с реализацией существующих законов и иных но;
446
тивных актов, образующих систему законодательства.
Однако близость указанных явлений не означает их
тождества. Подобное отождествление ущербно в первую
очередь с практической стороны. Оно объясняется об-
щеобязательным характером правовых предписаний, ко-
торые в силу этого в основной своей массе реализуются
(хотя не исключается и возможность их нарушения).
Отсюда делается вывод, что сам факт наличия норма-
тивных актов влечет за собой законность.
Отождествление законодательства и законности по-
рождает иллюзию достаточно легкого решения задачи
осуществления и укрепления последней. Создается впе-
чатление, что достаточно издать хороший закон, и будут
решены проблемы борьбы с правонарушениями, укреп-
ления прав и свобод граждан, ликвидированы многие
негативные явления в общественной жизни. Однако
политическая практика не дает оснований для подобно-
го оптимистичного вывода. История знает немало госу-
дарств, где имелось большое количество правовых актов,
законов, а законности не было.
Отождествление законодательства и законности не
оправданно и с научной стороны, ибо не позволяет
в полной мере отразить содержание такого сложного
явления, как законность. Связь законности и законода-
тельства сложна и противоречива.
Поскольку законность заключается в требовании осу-
ществления действующих законов, они служат условием
ее существования. Законодательство, таким образом,-
основа, нормативная база законности. <Первым условием
законности является закон сам>,- писал П. И. Стучка*.
Будучи основой законности, законодательство во
многом определяет ее характер. В частности, детально
разработанная система римского права, его кодифика-
ция предопределили и высокий уровень законности
в сфере имущественных отношений в Риме. Однако
указанная роль законодательства предполагает и специ-
фические требования к нему.
Прежде всего, законодательство только тогда может
быть базой законности, когда оно является подлинно
<правовым>, когда в нем находят отражение правовые
идеи добра, гуманизма, справедливости, закреплены права
Стучка П. И. Избраянне статьи и речи. М" 1939.
447
человека. Еще раз повторим, что <закон, карающий
образ мыслей, не есть закон, изданный государством д
его граждан>, а <законы против тенденции, законы,
дающие объективных норм, являются террористичес)
законами>^ Подобные акты яе только не обеспечи
законность, но и порождают явления, противополоа
ей,- бесправие, произвол, бесиредел власти.
Основой подлинной законности может быть то.."
эффективное законодательство, отвечающее потребво
тям общественного развития. Так, в области имущее
венных отношений в Российской Федерации последов
тельное осуществление законности затруднялось
что нормы и институты гражданского законодател1
устарели и не удовлетворяли условиям рыночных с
шений. Принятие нового Гражданского кодекса, с
ветствующего этим условиям, должно не только пов..
сить эффективность гражданско-правового регулирои
ния, но и поднять уровень законности в этой сфере.
Для обеспечения необходимого уровня законности э
конодательство должно не только отвечать объективны
потребностям, но и быть технически совершенным. П1
его формировании нужно использовать современш
юридический инструментарий, оно должно иметь чс
кую структурную организацию, основываться на совр
менных прогрессивных принципах. Неточные формулу
ровки, пробелы и тем более противоречия в законода-1
тельстве неизбежно влекут за собой нарушение прав
вых предписаний, ущемление законности. Необходимь
условием последней является проведение в законод
тельстве такого важного принципа, как верховенсть
закона и Конституции, ибо процесс разрушения заков
ности чаще всего начинается с грубых нарушений ш
ложений Конституции, с принятия антиконституциоЯ
них законов, подзаконных актов, противоречащих закс
яу. Вместе с тем надо учитывать, что законность пред
полагает реализацию не только правовых предписаний
но и обеспечение, хотя и законодательно не закреплей^
ных, <общепризнанных прав и свобод человека и граж(1
данина> (ст. 55 Конституции РФ).
Как бы ни была совершенна система законодательст
сама по себе она не может обеспечить законность. Ма
Маркс К., Энгельс Ф: Соч. Т. 1. С. 14-15.
448
разработать хороший закон, мало его издать.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194