Структура механизма государства изменчива и раз-
нообразна, но при всех условиях в него входят органы
управления и органы принуждения. Это, разумеется, не
следует понимать так, что одна часть государственного
механизма занимается только управлением, а другая -
только принуждением. В реальной жизни управление
и принуждение переплетаются между собой.
Многие века и тысячелетия государственный меха-
низм был неразвит, его органы не были дифференциро-
ваны по составу и компетенции. В рабовладельческом,
феодальном, да и на ранних этапах развития капиталис-
тического государства основу механизма составляли
военное ведомство, ведомства внутренних дел, финансов
и иностранных дел.
Механизм современного государства отличается высо-
кой степенью сложности, многообразием органов и уч-
реждений, подразделяется на крупные подсистемы. Так,
одну его подсистему (часть) ооразуют высшие органы
государства: представительные, глава государства, пра-
вительство. Они обычно находятся в поле зрения обще-
ственности, средств массовой информации, вокруг них
формируется общественное мнение. Другая подсистема-
это органы правопорядка, суд, прокуратура, а также сило-
вые структуры (армия, полиция, разведка). Последние
выполняют решения высших органов государства, в том
числе методами государственного принуждения (воен-
Ьое подавление, полицейские меры). Наиболее жесткие
способы принуждения осуществляют вооруженные от-
ряды людей - войско, полиция.
К органам государства примыкают государственные
учреждения, которые властными полномочиями не об-
ладают, а выполняют общесоциальные функции в сфере
экономики, образования, здравоохранения, науки и др.
154
155
3. Понятие и примаки
государственного органа
Первичным и важнейшим структурным элемес
механизма государства является орган государства.
Государственный орган - это звено (элемент)
ханизма государства, участвующее в осуществле*_.
функций государства и наделенное для этого власти*
ми полномочиями. ^
Раскрытие понятия, признаков данного органа позво^
ляет глубже познать механизм государства в целом. ^
1. Хотя орган государства и обладает определенно^
самостоятельностью, автономией, он служит частью еди-Ц
ного механизма государства, занимает в государстве>>^
ной машине свое место и прочно связан с другими ее1
частями. 1
2. Орган государства состоит из государственных^
служащих, которые находятся в особых правоотношения
ях между собой и органом. Они абстрагированы от^
семейных, гражданских и других отношений, не имею-1
щих связи с государственной службой, являются офи<1
циальными. ^
Положение, права и обязанности государственных {
служащих определяются законом и обеспечивают их!
правовой статус. Объем и порядок использования ими '
властных правомочий устанавливаются тоже законом 1
и конкретизируются в должностных инструкциях, штат-
ных расписаниях и др. 1
К числу государственных служащих относятся и дол-1
жностные лица, которые обладают властными полномо-^
чиями, издают правовы> акты, самостоятельно проводят ^
их в жизнь.
Служащие государства непосредственно материальных
благ не производят, поэтому содержание их возлагается
на общество. Они получают заработную плату в госу-
дарственном органе согласно занимаемой должности.
3. Органы государства имеют внутреннее строение
(структуру^ Они состоят из подразделений, скреплен-
ных единством целей, ради достижения которых образо-
ваны, и дисциплиной, которую все служащие обязаны
соблюдать.
4. Важнейшим признаком органа государства являет-
ся наличие у него компетенции - властных правомочий -1
156
(совокупности прав и обязанностей) определенного со-
держания и объема. Компетенция обусловлена предме-
том ведения, т. е. конкретными задачами и функциями,
которые решает и выполняет государственный орган.
Компетенция обычно юридически закреплена (в консти-
туции или текущем законодательстве). Реализация орга-
ном государства своей компетенции - это не только его
право, но и обязанность.
5. Согласно своей компетенции орган государства
обладает властными полномочиями, которые выражают-
ся: а) в возможности издавать обязательные к исполне-
нию правовые акты. Эти акты могут быть нормативны-
ми или индивидуально-определенными (акты примене-
ния норм права); б) в обеспечении выполнения право-
вых актов органов государства путем применения раз-
личных методов, в том числе методов принуждения.
6. Для осуществления своей компетенции орган госу-
дарства наделяется необходимой материальной базой,
имеет финансовые средства, свой счет в банке, источник
финансирования (из бюджета).
7. Наконец, орган государства активно участвует в ре-
ализации функций государства, используя для этого
соответствующие формы и методы.
^ 4. Виды органов государства
Органы государства классифицируются по различ-
ным основаниям (см. схему на с. 163).
По способу возникновения они подразделяются на пер-
вичные и производные. Первичные органы государства
никакими другими органами не создаются. Они либо
возникают в порядке наследования (наследственная мо-
нархия), либо избираются по установленной процедуре и
получают властные полномочия от избирателей (пред-
ставительные органы). Производные органы создаются
первичными органами, которые и наделяют их властны-
ми полномочиями. К ним относятся исполнительно-
распорядительные органы, органы прокуратуры и т.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194