В обществе
возможна и нелегальная, налцЩмер мафиозно-преступ-
ная власть, тяготеющая к жестким формам принужде-
ния, насилия. Если легальная власть опирается на
официально признанные, документально закрепленные
и известные обществу нормы, то преступная, нелегаль-
ная - на неписаные, известные лишь определенному
137
кругу людей правила поведения. Легальная власть стре-
мится стабилизировать общество, утвердить в нем поря-
док, нелегальная же подобна раковым клеткам, поража-
ющим и уничтожающим здоровую ткань социума.
^ 6. Вмстеотношения
Решая стоящие перед ней задачи, государственная
власть непрерывно воздействует на общественные про-
цессы и сама выражается в особом виде отношений -
властеотношениях, образующих своеобразную полити-
ко-правовую ткань общества.
Как и любые отношения, властеотношения имеют
структуру. Сторонами данных отношений выступают
субъект государственной власти и объект власти (под-
властные), а содержание образуют единство передачи
или навязывания воли властвующего подвластным и под-
чинение (добровольное или принужаенное) последних
этой воле.
Субъектом государственной власти, как уже отмеча-
лось, могут быть социальные и национальные общности,
классы, народ, от имени которого действуют органы
государства. Объектом власти являются индивиды, их
объединения, слои и общности, классы, общество.
Суть властеотношений заключается в том, что одна
сторона-властвующий-навязывает свою волю, обыч-
но возведенную в закон и юридически обязательную,
другой стороне - подвластным, направляет их поведе-
ние и действия в русло, определенное правовыми нор-
мами.
Методы, обеспечивающие доминирование воли вла-
ствующего субъекта, зависят от интересов и волевой
позиции сторон. Если интересы и воля властвующего
субъекта и подвластных совпадают, что возможно в де-
мократических государствах, то властеотношения реали-
зуются беспрепятственно, без внешнего воздействия.
Если же интересы и воля сторон в чем-то расходятся,
то уместны и эффективны методы убеждения, стимули-
рования, согласования (компромиссы). В тех же случа-
ях, когда позиции властвующего и подвластных проти-
воположны и непримиримы, используется метод госу-
дарственного принуждения.
^ 7. Соединение и разделение властей
Термины <соединение> и <разделение> властей обо-
значают принципы организации и механизм реализации
государственной власти. Последняя по своей сути едина
и дробиться на части не может. У нее единый первоис-
точник - общность, класс, народ. А вот организуется
и осуществляется государственная власть по-разному.
Исторически первой была такая организация государст-
венной власти, при которой вся ее полнота сосредото-
чивалась в руках одного органа, обычно монарха. Прав-
да, полновластными могут быть и выборные органы
(таковыми, например, считались Советы народных депу-
татов СССР).
Принцип соединения законодательной, исполнитель-
ной и отчасти судебной власти оказался весьма живучим,
поскольку подобное соединение обладает рядом досто-
инств: а) обеспечивает оперативное решение любых
вопросов; б) исключает возможность перелагать ответ-
ственность и вину за ошибки на другие органы; в) <ос-
вобождает> от борьбы с другими органами за объем
властных полномочий и т.д. Этот принцип находил под-
держку у видных мыслителей. Гегель, например, писал:
<Государственная власть должна быть сосредоточена
в одном центре, который принимает необходимые реше-
ния и в качестве правительства следит за проведением
их в жизнь>*.
И все же сосредоточение всей полноты власти в од-
ном органе чревато неустранимыми недостатками и по-
роками. Всевластные органы становятся совершенно
бесконтрольными, они могут выйти и из-под контроля
властвующего субъекта (первоистодника власти). При
такой организации государственной власти открывается
простор для установления и функционирования дикта-
торских и тиранических режимов.
Принцип разделения властей - это рациональная
организация государственной власти в демократичес-
ком государстве, при которой осуществляются гибкий
взаимоконтроль и взаимодействие высших органов
государства как частей единой власти через систему
сдержек и противовесов.
Гегель Г. В. Политические произведения. М., 1978. С. 82.
139
Власть портит людей, бесконтрольная же власть 1
портит вдвойне. Пожалуй, самый трудный вопрос за-
ключается в том, как обеспечить контроль за деятель*
ностью высших органов государства, ибо над ними
невозможно учредить какую-то контролирующую ин-
станцию, не ущемив их статуса и престижа. В против-
ном случае они автоматически утратят качество выс-
ших, превратятся в подконтрольные органы. Ответ на
этот вопрос дал принцип^разделения властей, над разра-
боткой которого трудились многие ученые, но особая
заслуга здесь принадлежит Ш. Монтескье.
Суть данного принципа состоит в том, что единая
государственная власть организационно и институцио-
нально подразделяется на три относительно самостоятель-
ные ветви-законодательную, исполнительную и судеб-
ную. В соответствии с этим и создаются высшие органы
государства, которые взаимодействуют на началах сдер-
жек и противовесов, осуществляя постоянно действую-
щий контроль друг за другом. Как писал Ш. Монтескье,
<чтобы не было возможности злоупотреблять властью,
необходим такой порядок вещей, при котором различ-
ные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга>'.
Высшие органы государства, действующие на основе
указанного принципа, обладают самостоятельностью.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194