1) как про-
фессиональной деятельности лиц, занимающих должно-
сти в государственных органах и их аппарате и полу-
чающих заработную плату из государственных средств.
Есть все основания считать, что понятие государствен-
ной службы объединяет самые главные элементы содер-
жания служебной деятельности, охватывающие наибо-
лее существенные ее стороны, указывает также на зна-
чительную организаторскую роль государства в реше-
нии проблем управления разными отраслями экономи-
ки, социально-культурного строительства и т.д., посколь-
ку от профессиональных знаний кадров управления за-
висит выполнение государственных задач и функций.
В то же время, на наш взгляд, не совсем удачным яв-
ляется определение понятия государственного служаще-
го, приведенное в ч. II ст. I Закона. В определенной сте-
пени эта неудача вытекает из неточности в понятии го-
сударственной службы, которая вместе с другими эле-
ментами связывается и с получением заработной пла-
ты из государственных средств. Очевидно, что заработ-
ную плату следует соотносить не с государственной служ-
бой, а с государственными служащими. Последние вы-
полняют возложенные на них обязанности на постоян-
ной или временной основе, на основании, как правило,
конкурсного отбора, в зависимости от категории долж-
ности. Должш2схь>-аавимаемая. государственным служа-
щим, определяет содевжани&.еiго^деятельностии право-
вое полоЖенйёТобъём, формы, методы участия государст-
венного служащему практическом осуществлении ком-
петенции того государственного органа, в котором он ра-
ботает. В соответствии со ст. 2 Закона должность - это
определенная структуЕ5й-Д-шз^аым"распиСаЯйём'пёр-
вичная"стррта[^д>нм[единип^^ органа
и его аппарата, на которую возложен установленный нор-
мативными актами круг служебных полномочий. На
наш взгляд, определение должности является очень удач-
ным и может быть использовано для любого государст-
венного органа, структурного подразделения, их аппара'
та. К сожалению> этого нельзя сказать о првВф^В^Е^в
законе понятии должностных лиц:
58
ководители и заместители руководителей государствен-
ных органов и их аппарата, другие государственные слу-
жащие, на которых законами или иными нормативны-
ми актами возложено осуществление организационно-
распорядительных и консультативно-совещательных
функций.
Вопрос об определении должностного лица имеет очень
важное значение, поэтому вышеизложенное не может
удовлетворить с принципиальных позиций. Во-первых,
это понятие не имеет четкости, поскольку в нем говорится
о государственных служащих, на которых законом и
иными нормативными актами возложено осуществление
организационно-распорядительных и консультативно-со-
вещательных функций, а в преамбуле Закона сказано, что
он определяет статус государственных служащих, рабо-
тающих в государственных органах и их аппарате. Во-
вторых, в понятии названы лица, наделенные консульта-
тивно-совещательными функциями, однако этими функ-
циями могут обладать не только должностные, но и дру-
гие лица. Например, в центральных органах исполнитель-
ной власти и других органах государства есть должно-
сти консультантов, советников. Однако, если подобные
консультанты и советники не наделены организационно-
распорядительными, а лучше было бы сказать властно-
распорядительными функциями, то они не могут отно-
сится к должностным лицам. Практическое определе-
ние понятия <должностное лицо> тесно связано с уголов-
ным законодательством и институтом административ-
ной ответственности.
2. Правовой статус государственных служащих
В статье 38 Конституции Украины закреплено пра-
во граждан на доступ к государственной службе. Закон
<О государственной службе> устанавливает ее основные
принципы и закрепляет право граждан Украины на го-
сударственную службу независимо от происхождения, со-
циального и имущественного положения, расовой и на-
циональной принадлежности, пола, политических взгля-
дов, религиозных убеждений, места жительства, получив-
ших соответствующее образование и профессиональную
59
подготовку и провили в установленном порядке конкурс-
ный отбор илидругую процедуру, предусмотренную Ка-
бинетом Министров Украины. К сожалению, в Законе
ничего не сказано о возможности и порядке пребыва-
ния на государственной службе в Украине иностранных
граждан, хотя современная практика государственной
деятельности свидетельствует, что их опыт широко ис-
пользуется в разных отраслях управления. Поэтому уре-
гулирование порядка занятия должностей такими ли-
пами, прохождение службы и освобождение необходи-
мо закрепить в действующем законодательстве.
Впервые в законодательстве Украины указано на этику
поведения государственного служащего, что имеет боль-
шое как теоретическое, так и практическое значение.
Политика в сфере государственной службы опреде-
ляется Верховной Радой Украины. Основными ее на-
правлениями являются установление целей, задач и
принципов функционирования института государствен-
ной службы, обеспечение эффективности работы всех го-
сударственных органов в соответствии с их компетен-
цией. Для проведения государственной политики и
функционального управления государственной службой
при Кабинете Министров Украины создано Главное
Управление государственной службы. Координационный
совет по вопросам государственной службы.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80