Однако существует еще так называемый адми-
21
нистративный договор, в котором пересекаются нормы
административного и гражданского права. Например от-
ношения между вневедомственной охраной предприятия
и его администрацией. Эти отношения специфичны, так
как вневедомственная охрана находится в подчинении
органов внутренних дел, а по вопросам охраны предприя-
тия - руководству предприятия;
е) отношения между органами государственного
управления и негосударственными организациями
(профсоюзы, кооперативные организации, частные пред-
приятия и т.п.). Здесь отношения выражаются в необ-
ходимости регистрации их уставов в органах управле-
ния, выдаче лицензий на отдельные виды деятельности*
Гражданин с момента рождения имеет отношения 6
органами государственного управления, начиная с акта
записи гражданского состояния (свидетельство о рож-
дении) и далее до самой смерти. є
Отношения административно-правового характi
участием граждан возникают лишь в том случае,
одной из сторон является орган управления (мини>
ство, управление юстиции или другие). Такие отяоао|<
ния не возникают между гражданами. ii(-^
Административно-правовыми нормами регулируются!
1) деятельность органов исполнительной власти; 2) ^9^
ренне-организационная деятельность государственныеi
органов (например прокуратуры, суда и т.д.); 3) деятеявУ
ность общественных объединений, предприятий негосу-
дарственного сектора по регистрации их уставов, лицмк"
зировании видов деятельности и т.п., а также по закрепи
лению административно-правового статуса граждан.
Административно-правовая концепция исходит из то'
го, что административно-правовые нормы регулируют
управленческие отношения в сферах хозяйственной дея>
тельности, социально-культурного строительства и адми-
нистративно-политической деятельности. В связи с этим
необходимо заметить, что основными условиями отне-
сения общественных отношений к управленческим, со*
ставляющих предмет административного права, являют-
ся: а) участие в них соответствующего органа исполни-
тельной власти либо его представителя; б) связь с осу-
ществлением исполнительной власти.
22
Все это обусловливает систему административного пра-
ва, последовательное размещение составляющих ее эле-
ментов - институтов и норм, их единство и структурная
взаимосвязь. Она состоит из Общей и Особой частей.
Общая часть административного права объединяет
нормы, закрепляющие:
- общие принципы государственного управления;
- правовое положение субъектов административно-
го права (органов государственного управления, граждан
и т.п.);
- формы и методы исполнительной деятельности;
- административный процесс;
- способы обеспечения законности и дисциплины в
государственном управлении.
Особая часть административного права включает нор-
мы, регулирующие управление экономикой, социально-
культурной и административно-политической деятельно-
стью, а также межотраслевое государственное управление.
Содержание Общей и Особой частей административ-
ного права взаимосвязано и составляет единое целое.
Кроме этих двух основных частей система админист-
ративного права содержит и такие элементы, как адми-
нистративно-правовые институты, то есть группы норм,
регулирующие тесно связанные однородные обществен-
ные отношения (например: государственная служба, го-
сударственный контроль, государственное управление).
В последнее время появилась идея о выделение спе-
циальной части в административном праве. Причем за-
трагиваются, например, проблемы осуществления испол-
нительной власти органами внутренних дел, применение
норм таможенного права и т.д.
Большое значение имеют принципы административ-
ного права, то есть основные научные идеи, исходные, объ-
ективно обусловленные и стабильные основы, в соответ-
ствии с которыми сформирована вся система админист-
ративного права. Они также разделяются на общие и спе-
циальные. К общим принципам относится законность,
равноправность и др.; к специальным - взаимосвязь пра-
вовых форм и методов управления с организационными;
специальное урегулирование компетенции и взаимоотно-
23
єдений органов управления, их должностных лиц между
собой; взаимосвязь материальных и процессуальных
норм; рациональное сочетание в управлении убеждения,
организационной деятельности, административного при-
нуждения и общественного влияния, i
Наряду с предметом административного права важ-
ное значение приобретает метод правового регулирова-
ния, характеризующий положение сторон в данных пра-
воотношениях. Он связан с установлением и обеспече-
нием прав и обязанностей сторон.
В наиболее общем виде метод административно-пра-
вового регулирования можно обозначить как неравен-
ство сторон, то есть как метод власти и подчинения. Один
из участников отношений - субъект управления, дру-
гой - объект управления. Объект, как правило, являет-
ся зависимым в той или иной степени от субъекта, по-
этому объект имеет меньшую компетенцию, чем субъ-
ект. При этом одна сторона является юридически вла-
стна, а другая - юридически подвластна.
Подвластность в управленческих отношениях харак-
теризуется односторонним волеизъявленим, то есть .о!i**
ган, регистрирующий, например, устав какого-либо пред-
приятия, наделен большими полномочиями, чем обра-
тившийся с заявлением о регистрации, поскольку орган,
регистрирующий устав, может на законных основани-
ях отказать в этом (например предъявлены не все до-
кументы, нарушен закон).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80