Основы зако-
нодательства Украины о культуре и др.
В Украине административное право преподавалось
как до, так и после революции 1917 г. В учебном плане
1921-1922 гг. Харьковского института народного хо-
зяйства на юридическом факультете око читалось в спе-
циальности <Адмииистративисты> как одна из главных
дисциплин.
После войны в развитие административного права
в Украине значительный вклад внесли И.Н. Пахомов,
А.П. Клюшничевко, И.П. Голоснисенко, В.Ф. Оприш-
ко, Л.В. Коваль, В.Б, Аверьянов и др., а также профес-
соры Харьковского юридического института О.М. Яку-
ба и Р.С. Павловский^ которые принимали участие в
пбдготов^ве ваквд9д<|у*дьства об административных
ПР"'ОTФУРi>ПЧi>> ^ЄiвiЗДЙ^iЯ^Рв^'є""1 проблем єх>>,
сударственного уадв>*№ЗД9К>.<>ртельности местных Ор-
ганов государст>ениогоЯ1рам>ння,адмииистг1>|1В>||>
ответственности. В 1вiГ
< Советское адмииистрф
1986 г. под редакцией
кафедры администратид
ветское административное
., 1   --^ужкЫ
''г^
:..-'чi">'^
. 1 '.-^
-'.У/йi:^
42
Тема У
ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ вЛАсга -
СУБЪЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ
X. Система и классификация органов
исполнительной власти 
Су&ьекты административного права - это все те, кто
согласно административно-правовых норм наделены
конкретным объемом прав и обязанностей в сфере ис-
полнительной власти.
Субъектами административного права являются:
-органы исполнительной власти;
- государственные служащие;
- общественные организации, объединения, их пред-
ставители;
- трудовые коллективы, их представители;
- граждане.
Одни из перечисленных субъектов выполняют непо-
средственно распорядительную деятельность, другие -
определенную роль в реализации управленческих функ-
ций.
Каждый субъект реально принимает участие в адми-
нистративно-правовых отношениях в соответствии со
своими правами и обязанностями.
Субъекты административного права отличаются от
субъектов (участников) административно-правовых от-
ношений тем, что первые - это органы исполнительной
власти, государственные служащие, наделенные право-
субъектностю, способностю вступать в административ-
но-правовые отношения, а другие реально принимают в
них участие.
Субъекты государственного управления - это не
только органы исполнительной власти, но и государст-
43
венные служащие, общественные объединения и граж-
дане, являющиеся участниками исполнительной (управ-
ленческой) деятельности.
Известно, что какая-либо организация - это груп-
па людей, объединенных для достижения соответствую-
щей цели. Орган исполнительной власти- также ор-
ганизация. Следует отметить ту особенность, которая
позволяет отнести эту организацию к органам государ-
ственного управления, составляющим часть государст-
венного аппарата и при этом выполняющим основные
функции, свойственные государству (внутренние - эко-
номическая, административно-политическая и т.п., и
внешние - оборона государства, руководство иностран-
ными делами и др.).
Органы исполнительной власти наделены государст-
венно-властными полномочиями для осуществления воз-
ложенных на них функций, принимают правовые акты
и осуществляют мероприятия, направленные на обеспе-
чение выполнения законов й своих же актов. Органы ис-
полнительной власти различаются по совей организаци-
онной структуре, связанной с их задачами и фуикп^м^
Прежде всего, внутреннее строение органов зависит
от компетенции (чем больше прав, <ем ббл&^^^б^^
ностей). ' , '1 . 1 ' ' ^'','^ ^1"1.'"'''
Тот или другой объем государствйийби деятельности,
возложенный на конкретный орган, или круг вопросов,
предусмотренных правовыми актами, которые он впра-
ве решать, называется компетенцией органа (напримва.^
в положениях о министерствах приводится круг *"
сов, которые они решают).
К полномочиям органов исполнительной.
носится право совершения различных -1ЛЯ
щих юридический характер. Суг-'"-""-
ды деятельности: нормотворж
правоохранительная, т.е. пв ""
Они и составляют к*'1 '"^^"^
власти. Чём выше<
министративных п
Каждый орГiГi
етфуi ->."*
одновременно сам является объектом'управленческо-
го влияния со стороны других государственных органов.
Так, Кабинет Министров осуществляет непосредственное
руководство министерствами, а сам ответствен перед
Президентом.
Существует обратная связь между органами испол-
нительной власти. Например, Кабинет Министров, управ-
ляя министерством, получает информацию, чтобы улуч-
шить его деятельность, т.е. обобщает полученную инфор-
мацию и принимает соответствующие решения.
В теории права известны разные точки зрения на во-
прос о том, являются ли органами исполнительной вла-
сти предприятия, учреждения, организации. На наш
взгляд, к органам управления относится их админист-
рация.
Вышесказанное позволяет сказать, что орган испол-
нительной власти - это организация, являющаяся ча-
стью государственного аппарата, имеет определенную
компетенцию, структуру, территориальный масштаб дея-
тельности, создается в порядке, установленном законом
или другим правовым актом, владеет определенными
методами работы, наделена полномочиями выступать по
поручению государства и призвана в порядке исполни-
тельной деятельности осуществлять руководство эконо-
микой, социально-культурным и административно-по-
литическим строительством.
Классификация органов исполнительной власти мо-
жет быть различной и зависит от территориального мас-
штаба деятельности, порядка их организации и вида дея-
тельности, принятого в качестве основного критерия.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80