В настоящее
время таких органов действует около сорока, их число
постоянно растет. Свои полномочия государственные ин-
спекции, службы и администрации осуществляют соглас-
но законам, КоАП Украины и соответствующим Поло-
жениям о них. Они наделены правом на получение и
затребование необходимых сведений, беспрепятственное
посещение объектов и осуществления проверки на мес-
те, на выдачу разрешений, проведение экспертизы и по-
лучения ее результатов. При выполнении своих полно-
мочий государственные инспекции, службы и админи-
страции наряду с другими мерами административного
принуждения в пределах, предусмотренных КоАП Ук-
раины, могут налагать на лиц, совершивших админист-
ративные правонарушения, административные взыска-
ния. Наиболее распространенными из них являются
штрафы.
Дела об административных правонарушениях впра-
ве рассматривать и другие органы, если они уполномо-
чены на то законодательными актами Украины.
162
Тема XV
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС
1. Понятие административного процесса, его ос-
новные черты и принципы. Административно-
процессуальное право
В административно-правовой науке сложились две
линии в оценке понятия <административный процесс>.
Его рассматривают в узком смысле - как производст-
во по делам об административных правонарушениях и
в широком -'как урегулированный законодательством
порядок рассмотрения индивидуально-конкретных дел
в сфере исполнительной власти.
Правовая природа процесса выражается прежде все-
го в его социальной направленности, поскольку он обес-
печивает возможность реализации норм материально-
го права разный отраслей. Соответственно, каждый вид
процесса - это порядок последовательного выполнения
действий, что имеют целью практическое проведение в
жизнь норм материального права.
Процесс как юридическое явление характеризуется
также тем, что в ходе его осуществления возникают ад-
министративно-процессуальные отношения - самостоя-
тельный вид правовых отношений. Для возникновения
любых процессуальных отношений необходимы четы-
ре обстоятельства: норма материального права, норма
процессуального права, правосубъектность и юридиче-
ский факт, чью роль в данном случае выполняют мате-
риальные правовые отношения.
В общем понимании процесс является отображени-
ем государственно-властной деятельности, хотя в ней
принимают участие и другие субъекты - граждане, их
объединения.
В узком понимании административный процесс
рассматривается как урегулированный нормами адми-
163
нистративно-процессуального права порядок примене-
ния мер административного принуждения, и прежде все-
го административных взысканий, за совершение адми-
нистративных правонарушений.
В широком понимании административный процесс
рассматривается как урегулированный правом порядок
рассмотрения индивидуально-конкретных дел в сфере
исполнительной деятельности органами государственно-
го управления, а в предусмотренных законодательством
случаях и другими, уполномоченными на то органами.
Это такой порядок деятельности, в соответствии с кото-
рым складываются общественные отношения, регули-
руемые нормами административно-процессуального пра-
ва. В этом понятии отображена связь административ-
ного процесса с государственным управлением как фор-
мы государственной деятельности, подчеркнута связь ад-
министративного процесса с нормами материального ад-
министративного права. Эта связь проявляется в том, что
в результате осуществления административного процес-
са решаются индивидуально-конкретные дела в сфере
государственного управления.
Административно-процессуальные нормы реализуют-
ся в форме и методами административного процесса, ко-
торым являются определенный законодательством по-
рядок осуществления последовательных действий, на-
правленных на достижение определенного юридического
эффекта. Эти действия официально устанавливаются
нормами административно-процессуального права и
группируются в производство. Следует также подчерк-
нуть, что административный процесс не только соответ-
ствующая процедура применения норм материального
права в сфере государственного управления, но и дея-
тельность, в ходе которой возникают общественные от-
ношения, регулируемые нормами административно-про-
цессуального права. Отсюда можно сделать вывод, что
административно-процессуальное право - это самостоя-
тельная отрасль права, которую можно определить как
совокупность процессуальных правил, устанавливающих
процедуру рассмотрения, решения конкретных админи-
стративных дел в сфере государственного управления ор-
ганами исполнительной власти, административной
164
юрисдикции, самоуправления и другими компетентны-
ми субъектами.
Характерными чертами административного процес-
са являются:
а) административный процесс связан с государствен-
ным управлением, его юридическими видами, реализуе-
мыми в правовых формах;
б) административный процесс связан с материальны-
ми нормами административного права; эта связь нахо-
дит проявление в том, что в ходе реализации задач ад-
министративного права решаются индивидуальные де-
ла в государственном управлении и эффективно приме-
няются нормы материального права;
в) применение норм материального права осуществ-
ляется в юридическом порядке, урегулированном ад-
министративно-процессуальными нормами;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80