Государственное управление как
часть государственной деятельности имеет своим основ-
ным назначением осуществление исполнительной вла-
сти и включает все три названных элемента. Государ-
ственный характер такого управления состоит в том, что
в его процессе реализуются задачи, функции и интере-
сы государства. Для его осуществления создаются спе-
циальные органы (учреждаются должности), действую-
щие в рамках закона и в пределах своих полномочий.
Исполнительная деятельность является основным на-
значением государственного управления и составляет
наиболее важную его сторону. Вместе с тем для непо-
средственного руководства экономикой, социально-куль-
турным строительством и административно-политиче-
ской деятельностью, исполнительная деятельность свя^-
зана непосредственно с распорядительной, составляющей
другую сторону государственного управления. Исполни-
тельная и распорядительная деятельность органов ис-
полнительной власти проявляется в отношениях власти
и подчинения, предоставлении субъектам этой деятель-
ности юридически-властных полномочий.
Как самостоятельная форма государственной дея-
тельности государственное управление обладает прису-
щими ему характерными чертами, вытекающими из его
природы, - осуществление исполнительных и распоря-
дительных полномочий:
а) имеет общегосударственный характер, поскольку
охватывает наиболее важные стороны жизнедеятельнос-
ти государства и общества;
б) направлена на выполнение Конституции и законов
Украины - т.е. является подзаконной деятельностью;
в) имеет юридически-властный, распорядительный ха-
рактер;
8
г) имеет организационное содержание, с его помощью
достигается регулирование и координация совместной
работы людей;
д) является активной и целенаправленной, имеет не-
посредственными объектами своего влияния отрасли
экономического, социального и административно-поли-
тического строительства;
е) осуществляется непрерывно и постоянно.
Содержанием государственного управления является
комплекс функций, называемых функциями управления.
Через их реализацию субъекты исполнительной власти
осуществляют управленческие процессы, достигают по-
ставленной цели. Функция управления связывает в од-
но целое запланированный результат, практическую дея-
тельность по выполнению намеченных задач и получен-
ный результат. Запланированный результат может быть
достигнут лишь в случае, когда правильно, с учетом ре-
альных возможностей (обеспечения материально-финан-
совыми, человеческими ресурсами (специалистами), объ-
ективной информацией, законодательной основой и т.д.)
устанавливаются управленческие задачи. Функции госу-
дарственного управления^относительно самостоятельные
элементы исполнительной государственной деятельности,
осуществляемоина основе закона либо иного правового
акта специальной системой органов исполнительна
сти, присущими им методами. Своей целью^Бункции
-.~^..-,^_.____^.._"А,.... ' "--^ -^-^-^--1^*IЧ i "iiцдп.-и єє дУ*-
управления'имеют-идиолнение задач государствайоб-
щества .путем вд^^но-д^^шизациондой деятельности в
разных процессуальных формах".""'"--"--------^
Государственное управление осуществляется в соот-
ветствии с принципами, закрепленными Конституцией
Украины. В современной юридической литературе сис-
тема принципов государственного управления, как пра-
вило, не рассматривается. Однако необходимо отметить,
что любая деятельность имеет какую-либо основу, а тем
более управленческая. Конституция Украины дает воз-
можность отнести к принципам государственного управ-
ления следующие:
}')- ответственности органов исполнительной власти
(должностных лиц) за порученное дело, перед человеком
и государством;
9
^.- верховенства права;
^- законности;
."/- участия граждан и их объединений в управлении;
\ - равноправия граждан в управлении;
у, - гласности.
Принцип птввтствкннор.ти.окажоа.ясподнятельной
власти и должностных лид^перед человеком и государ-
ством вытекает из содержания ст. ст. 2,17,19 и др. Кон-
ституции Украины. Согласно ст. 2 Конституции госу-
дарство отвечает перед человеком за свою деятельность.
Утверждение и обеспечение прав и свобод человека яв-
ляется главной обязанностью государства.
Органы исполнительной власти ответственны перед
Президентом Украины, подконтрольны и подотчетны
Верховной Раде Украины в рамках, предусмотренных
ст. ст. 85, 87 Конституции Украины, органам испол-
нительной власти высшего уровня, а также районным
и областным радам в границах, предусмотренных за-
коном. Решения высших органов являются обязатель-
ными для низших в соответствии с распределением их
полномочий. Взаимоотношения высших и низших ор-
ганов исполнительной власти осуществляются ва осно-
ве субординации.
Принцип верховенства права в Украине закреплен в
ст. 8 Конституции. В соответствии с ним Конституция
Украины имеет наивысшую юридическую силу, а ее нор-
мы являются нормами прямого действия. Законы и дру-
гие нормативно-правовые акты принимаются лишь на
основании Конституции Украины и должны ей соответ-
ствовать.
Принцип законности. Данный принцип непосредст-
венно связан с принципом верховенства права и выте-
кает из него, а также базируется на положениях Кон-
ституции Украины, в соответствии с которыми Украи-
на является суверенным и независимым, демократиче-
ским, социальным, правовым государством.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80