Ес-
ли же лицо совершит новое правонарушение до пога-
шения взыскания за предыдущее, течение срока преры-
вается. Давность в этих случаях начинается с момента
исполнения административного взыскания, назначенного
за вновь совершенный проступок.
148
Тема XIV
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЮСТИЦИЯ
1. Понятие и виды административной юстиции
Юридическая сторона отношений между государст-
вом и личностью, получила свое выражение в теории
правового государства XIX - начала XX века. Эта тео-
рия была сформулирована немецкими учеными и нашла
сторонников в Авглии, Франции, Швеции, России, Ита-
лии. По их мнению, правовым является государство, ко-
торое признает обязательными для себя создаваемые им
как законодателем юридические предписания. Право-
вое государство в своей деятельности, в осуществлении
правительственных и судебных функций связана с пра-
вом и ограничена им, стоит под правом, а не под ним.
Наряду с т<цсими признаками правового государст-
ва, как верховенство Конституции (ее требования яв-
ляются основными), распределение власти на законо-
дательную^ исполнительную и судебную при приорите-
те законодательной власти и подзаконность правитель-
ственной деятельности, главным признаком считает-
ся гарантирование субъективных прав граждан отно-
сительно органов исполнительной власти. Это опреде-
ление,по мнению сторонников правового государства,
не оставляет места для административного произвола.
Гарантии субъективных прав обеспечиваются, с одной
стороны> ответственностью перед законодательной вла-
стью, а с другой - возможностью граждан использовать
судебную форму защиты против каких-либо админи-
стративных органов.
Единого понимания административной юстиции не
сложилось. Французская система не отвечает немецкой,
последняя - шведской и т.п. Термин <административ-
ная юстиция> также внутренне противоречивый, по-
149
скольку объединяет два понятия - <администрация>
и <юстиция>. Администрация (лат. Ао.тiпiвiгаєiо) озна-
чает управление, руководство, а относительно сферы при-
менения - исполнительная и распорядительная дея-
тельность органов государственного управления и долж-
ностных лиц. Юстиция (лат. <Ти81;Ша) означает закон-
ность, справедливость, правосудие, а с точки зрения ор-
ганов, ее осуществляющих, - система судебных учреж-
дений. Таким образом, между первым и вторым тер-
минами существует разница как в содержании, так и в
формах проявления.
Управление, как указывалось, - это целенаправлен-
ная организационная деятельность людей по достиже-
нию соответствующих результатов в сфере различных
общественных отношений, а также в сферах живой при-
роды и техники. Государственное управление является
основным видом социального управления, что опреде-
ляется как исполнительная и распорядительная подза-
конная деятельность особой группы органов государст-
ва по практическому выполнению законов и других нор-
мативных предписаний в процессе ежедневного руко-
водства экономикой, социально-культурным и админи-
стративно-политическим строительством.
Действующее законодательство предусматривает не-
сколько форм субъективных прав и охраняемых зако-
ном интересов, однако наиболее важным и эффективным
является судебная защита. Граждане Украины имеют
право на судебную защиту от посягательств на честь и
достоинство, жизнь и здоровье, на личную свободу и иму-
щество. Судебная защита осуществляется путем рассмот-
рения и разрешения в судебных заседаниях дел по спо-
рам, касающихся прав и интересов граждан, предприятий,
учреждений, организаций, их объединений, негосудар-
ственных организаций, объединений граждан.
Таким образом, термин <административная юстиция>
можно определить как рассмотрение и решение вопро-
сов и споров, связанных с управлением (администрация)
органами, осуществляющими правосудие (юстиция).
Сложилось несколько систем административной юс-
тиции.
150
1. Для рассмотрения всех административных споров
создаются административные суды, составляющие спе-
циальную систему, - от судов низшей до судов средней
и высшей инстанций. Эта система действует параллельно
с системой общих судов, рассматривающих уголовные и
гражданские дела. Конституционного Суда, арбитражных
судов. В таком случае административные суды формаль-
но независимы от административных органов (Австрия,
Германия, Финляндия) либо находятся в относительном
подчинении им (Греция, Италия, Франция).
2. Для рассмотрения отдельных административных
споров создаются в рамках определенных ведомств ад-
министративные суды, которые не представляют собой
единой системы. Одновременно заинтересованные ли-
ца сохраняют право на обращения в общий суд по лю-
бому делу (Англия, США, Канада, Австралия и другие
государства).
3. Некоторые административные споры, отнесенные
законом к компетенции общих судов, рассматриваются
там по общйiс правилами 'гражданского судопроизвод-
ства с некоторыми исключениями. Все другие споры рас-
сматриваются в административном порядке соответст-
вующими органами исполнительной власти с соблюде-
нием норм административного процесса (Украина, Бе-
ларусь, Венгрия и другие страны).
Несмотря ва разницу приведенных систем, институ-
ту административной юстиции свойственно общее:
- отнесение к ней споров, возникающих в сфере го-
сударственного управления между гражданами или юри-
дическими лицами, с одной стороны, и органами госу-
дарственного управления - с другой;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80