Таким образом, административное принуждение -
это система мер психологического или физического воз-
действия на сознание и поведение людей с целью дости-
жения четкого выполнения установленных обязанностей,
развития общественных отношений в рамках закона,
обеспечения правопорядка и законности.
Принудительные меры административного характе-
ра применяются органами исполнительной власти, су-
дами (судьями) для воздействия на граждан и должно-
стных лиц с целью выполнения ими юридических обяза-
тельств, пресечения противоправных действий, привле-
чения к ответственности правонарушителей, обеспече-
ния общественного порядка.
110
Тема XII
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ
И ЕГО ВИДЫ
1. Классификация видов административного
принуждения
Европкин М. И. еще в 1957 г. составил классифика-
цию методов административного принуждения, которую
уточнил в 1963 г. Им были предложены такие виды ад-
министративного принуждения: административное взы-
скание; меры административного пресечения; админи-
стративно-предупредительные меры. Бахрах Д.Н. так-
же классифицировал меры административного прину-
ждения: наказание, пресечение и восстановительные.
Классификация административного принуждения
имеет большое теоретическое и практическое значение,
поскольку предоставляет возможность для осознания су-
ти разнообразных мер принуждения, применяемых в го-
сударственном управлении, их целей и взаимосвязи, спо-
собствует обеспечению эффективного воздействия на
правонарушителей, решению вопросов привлечения к от-
ветственности. Характер конкретных общественных от-
ношений требует присущей только им защиты. В од-
них случаях правопорядок обеспечивается мерами пре-
дотвращения правонарушений, в других - пресечени-
ем правонарушений, в третьих - наказания за совер-
шенные правонарушения.
Исходя из этих положений, можно дать следующую
классификацию мер административного принуждения:
а) меры административного предупреждения;
б) меры пресечения проступков;
в) административные взыскание.
Данная классификация вполне логична, поскольку сна-
чала применяются меры предотвращения, потом меры
пресечения правонарушений и, лишь когда они не дос-
111
тигнут своей цели й лицо совершит административный
проступок, к нему можно будет применить администра-
тивное взыскание. При этом следует помнить, что дан-
ная классификация, как и любая другая, условна, на что
совершенно верно обратил внимание Д.Н. Бахрах.
2. Система мер административного предупрежде-
ния (административно-предупредительных)
Меры административного предупреждения носят про-
филактический характер. В действующем законодатель-
стве (кроме Закона Украины <О милиции>) названные ме-
ры не систематизированы, а в специальной литературе нет
единого мнения, что именно относится к этим мерам.
На наш взгляд, следует поддержать тех ученых и прак-
тических работников, которые под мерами администра-
тивного предупреждения понимают действия полномоч-
ных органов или должностных лиц, направленные на при-
нудительное обеспечение выполнения гражданских обя-
занностей перед обществом, на обеспечение общественной
безопасности и общественного порядка, на борьбу со сти-
хийными бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями и на ли-
квидацию их последствий.
Как считается, условиями осуществления конкретных
отношений, связанных с применением мер администра-
тивного принуждения, выступают разного рода юриди-
ческие факты, в том числе противоправные действия
отдельных лиц и организаций. Меры административного
предупреждения отличаются от методов пресечения ад-
министративных правонарушений и административных
взысканий тем, что их применение не связано с совер-
шением неправомерных действий. Это предупредитель-
ные, профилактические меры.
Наиболее широкая компетенция в применении пре-
дупредительных мер принадлежит органам внутренних
дел (милиции).
Нам кажется, к этим мерам следует отнести сле-
дующие.
1. Требование прекращения отдельных действий. Ор-
ганы милиции вправе требовать от граждан и должно-
стных лиц прекращения действий, препятствующих осу-
ществлению полномочий милиции (п. 1 ст. 11 Закона
Украины *0 милиции>).
112
2. Проверка документов. Работники милиции име-
ют право проверить у граждан при подозрении в совер-
шении правонарушений документы, удостоверяющие
личность, а также другие документы, необходимые для
выяснения вопроса о соблюдении правил, надзор и кон-
троль за выполнением которых возложены на милицию
(п. 2 ст. 11 Закона).
3. Учет и официальное предостережение граждан.
Ведется учет лиц, подлежащих профилактическому воз-
действию на основании законодательства и в установ-.
ленном им порядке. Эти лицам может выноситься офи-
циальное предостережение о недопустимости противо-
правного поведения, (п. 4 ст. 11 Закона).
4. Досмотр. Работникам милиции предоставлено пра-
во проводить досмотр ручной клади, багажа и пассажи-
ров гражданских воздушных, морских и речных судов
согласно действующего законодательства (п. 14 ст. 11
Закона). Подобный досмотр могут проводить также ра-
ботники гражданской авиации, таможенных органов, по-
граничных войск (Таможенный кодекс Украины и За-
кон Украины <О Государственной границе Украины>).
Следует заметить Необходимость отличия досмотра
как меры административного предупреждения от дос-
мотра, направленного на решение вопроса о привлече-
нии к административной или уголовной ответственно-
сти и на обеспечение производства в делах об админи-
стративных правонарушениях.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80