- круг спорных вопросов различный, но все они име-
ют административно-правовой характер;
- необходимо наличие спора (это спорная юрисдик-
ция в административных делах);
-=- наличие особенного органа, рассматривающего спор
(специально созданного или приспособленного), - общий
суд, административный суд, <квазисуд>, решающего спо-
ры в пределах ведомства, <особые юрисдикции> (комби-
нация судебных и административных органов). Взгляды
на эту систему разные, но все, касающиеся этой пробле-
151
мы, считают, что все перечисленные судебные органы
должны при решении спорных вопросов использовать
гражданско-процессуальную, административно-процессу-
альную или квазисудебную форму деятельности.
Таким образом, административная юстиция - это по-
рядок рассмотрения и разрешения в судебной процес-
суальной форме споров, возникающих в сфере государ-
ственного управления между гражданами или юриди-
ческими лицами, с одной стороны, и административны-
ми ведомствами - с другой, осуществляемый общими
или специально создаваемыми для решения правовых
споров судами.
2. Административная юстиция в Украине
Согласно Концепции судебно-правовой реформы в Ук-
раине от 28.04.92 г., судебная система, а также все отрас-
ли права должны быть приведены в соответствие с соци-
ально-экономическими изменениями, происшедшими в
обществе. В Украине действуют Конституционный, общие
и арбитражные суды и у каждого из них четко опреде-
лена компетенция. Судебная власть осуществляется толь-
ко судом и на основании закона. Все органы, выполняв-
шие некоторые судебные функции, упраздняются. Вво-
дится административное судопроизводство, целью кото-
рого является рассмотрение споров между гражданином
и органами государственного управления. На уровне рай-
она вводятся должности административных судей, кото-
рые организационно входят в состав районных (город-
ских) судов. В областных судах создаются судебные кол-
легии по административным делам как суды первой и
апелляционной инстанций. В Верховном Суде Украины
действует коллегия по административным делам как суд
апелляционной и кассационной инстанций. В ходе судеб-
ной реформы суды по административным делам выде-
ляются в отдельную систему.
Современная административная юстиция в Украине
объединяет рассмотрение дел, возникающих в сфере го-
сударственного управления (где одной из сторон высту-
пает гражданин или юридическое лицо, а другой - ор-
ган государственного управления) общими судами или
152
специально образованными государством органами ис-
полнительной власти.
Согласно ст. 55 Конституции Украины права и сво-
боды человека и гражданина защищаются судом. Каж-
дому гарантируется право на обжалование в суде реше-
ний, действий или бездействия органов государственной
власти, органов местного самоуправления, должностных
и служебных лиц. Судебный порядок рассмотрения жа-
лоб является надежным средством охраны прав граж-
дан, особенно в тех случаях, когда их права и законные
интересы нарушаются неправомерными действиями
должностных лиц. Это обусловлено тем, что дела рас-
сматриваются'независимьiми, свободными от ведомствен-
ного влияния судами (судьями), имеющими высокую
квалификацию, а процедура судебного разбирательства
позволяет установить истину по делу. Жалоба предъяв-
ляется в суд ПО месту жительства гражданина. Заяви-
тель лично принимает участие в рассмотрении дела и
может активно защищать свои интересы в судебном рас-
следовании как равноправная сторона с другой, которой
является субъект власти, чьи действия обжалованы.
Рассмотрение судами жалоб граждан на акты долж-
ностных лиц к органов .управления - это администра-
тивная юстиция в Украине. Она характеризуется неко-
торыми особенностями:
а) рассмотрение спорных вопросов между граждани-
ном и субъектом управления о законности действий по-
следнего;
б) спори решаются общими судами;
в) порядок рассмотрения споров регулируется нор-
мами ЦГНС Украины
Право гражданина на обращение в суд (военнослужа-
щего - в' воинский суд) с жалобой, если он считает, что
решением, действием или бездействием государствен-
ного органа, юридического или должностного лица во
время осуществления ими управленческих функций на-
рушены его права или свободы, установленные главой
31-А Гражданско-процессуального кодекса Украины.
Жалоба в суд может быть подана гражданином, его
представителем или по просьбе гражданина - уполно-
моченным общественной организации, трудового кол-
153
лектива. К субъектам обжалования решения, действие
или бездействие которых может быть обжаловано в су-
де (субъекты обжалования) принадлежат: органы госу-
дарственной исполнительной власти и их должностные
лица; органы местного самоуправления и их должност-
ные лица; руководители учреждений, организаций, пред-
приятий и их объединений независимо от форм собст-
венности, руководители органов и руководители объе-
динений граждан, а также должностные лица, выполняю-
щие организационно-распорядительные, административ-
но-хозяйственные обязанности или выполняют такие
обязанности по специальным полномочиям. К предме-
ту судебного обжалования относится коллегиальные и
единоличные решения, действие либо бездействие, в свя-
зи с которыми гражданин считает, что: нарушены или
нарушаются его права или свободы; созданы или созда-
ются препоны для реализации ним своих конституци-
онных прав, свобод или принятые меры по реализации
его прав являются недостаточными;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80