Согласие не может быть дано, если гражда-
нин систематически нарушает общественный порядок,
имеет судимость, по состояню здоровья не может выпол-
нять указа-ых обязанностей, а также в некоторых дру-
Содержа|в||^1^)м^илактической работы определяется
на основавкм.|||ализа обстановки на объектах, который
характериауii^Дiестояние соблюдения правил разреши-
тельной сиотвДЦ^ Значительная роль в профилактике на-
рушений ВТЮШравил принадлежит согласованным дей-
ствиям рабоипвков разрешительной системы и других
служб оргяжфвжвутренних дел (уголовного розыска, борь-
бы с оргаяиМЙиной преступностью, ГАИ и т.п.), а также
различных РврДВДарственных органов и объединений гра-
ждан, ШШ^iаЛiв^Х. объектами разрешительной системы.
Основное ШйЙйие в профилактической деятельности ор-
ганов вкутрёв^х дел должно уделяться выявлению и
устранению идя нейтрализации причин и условий, спо-
собствующих нарушению установленных правил.
197
Тема XVI
ЗАКОННОСТЬ И ДИСЦИПЛИНА В
ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ
1. Содержание и сущность законности
и дисциплины
Законность является обязательной для всего государ-
ственного механизма, гражданского общества (государ-
ственных органов и организаций, государственных слу-
жащих, общественных и религиозных объединений, ин-
формационных источников и т.п.), а также для всех гра-
ждан. Законность - это прежде всего наличие реально
действующих правовых норм надлежащего качества, их
последовательное и неуклонное выполнение всеми субъ-
ектами права. Как специфические регуляторы общест-
венных отношений законы и другие правовые предпи-
сания должны отвечать достигнутому в государстве уров-
ню экономики, культуры, личной свободы, морально-эти-
ческим нормам. Законодательство должно быть сред-
ством легализации права государством с целью обеспе-
чения интересов общества, граждан, поддерживания ре-
жима демократии, поскольку она является основой жиз-
неспособности, разумного функционирования государст-
ва и общества на основании закона. Только закон мо-
жет ограничивать свободу отдельного лица в интересах
других, чем в первую очередь подчеркивается верховен-
ство закона перед другими правовыми предписаниями
в правовом государстве.
В юридической литературе законность рассматрива-
ется с различных позиций: как принцип государствен-
ной деятельности, как метод государственного руково-
дства обществом, как режим взаимоотношений населе-
ния и государственных органов. Наиболее важной сто-
роной законности является та, что раскрывает ее как ре-
жим взаимодействия граждан и общественных объеди-
198
нений с субъектами власти. Режим законности обеспе-
чивает возможность реализации прав и законных инте-
ресов личности, ее всестороннего развития, формирова-
ния и развития гражданского общества. По наличию за-
конности общественная жизнь, все виды государствен-
ной деятельности подчинены неуклонному действию
права, при помощи которого достигаются согласован-
ность действий, организованность и порядок в общего-
сударственном масштабе.
Режим законности должен пронизывать деятельность
всех государственных и негосударственных органов и ор-
ганизаций, всех граждан, но особую роль он играет в сфе-
ре исполнительной деятельности, где имеет свои специ-
фические проявления.
Во-первых, среди субъектов власти органы государ-
ственного управления, администрация государственных
предприятий, организаций и учреждений составляют
наиболее многочисленную группу, а поэтому с ними ча-
ще всего вступают в отношения граждане и их органи-
зации. Перед аппаратом государственного управления
стоит задача обеспечения выполнения юридических
норм большим количеством субъектов права.
Во-вторых, субъекты исполнительной власти издают
много правовых предписаний, которые должны отвечать
действующему законодательству, а также применяют за-
коны и другие законодательные акты.
В-третьих, субъекты государственного управления ис-
пользуют меры административного принуждения, осу-
ществляют юрисдикционную деятельность.
В-четвертых, они наделены значительными властны-
ми полномочиями (которые могут расширяться в чрез-
вычайных условиях). В их ведении находятся армия, ор-
ганы внутренних дел, исправительно-трудовые заведе-
ния и т.п.
Важным для поддержания законности является то,
чтобы органы исполнительной власти выполняли не
только законы, но и те предписания, которые они изда-
ют самостоятельно. Они также должны обязательно вы-
полнять изданные согласно закону акты высших орга-
нов управления, судебных органов, местных органов го-
сударственной исполнительной власти и органов мест-
199
ного самоуправления. При таких условиях будет под-
держиваться необходимая дисциплина в государствен-
ном управлении, которая имеет функциональное значе-
ние. Это дисциплина финансовая, ценообразование, штат-
ная, трудовая, исполнительная, технологическая и т.п.
Таким образом, создание стойкого правового режи-
ма требует:
1) наличия развитого законодательства и системы
правовых норм, которая на нем базируется;
2) гарантий, которые обеспечивали бы надежное и по-
следовательное выполнение юридических предписаний
всеми участниками управленческих отношений;
3) механизма принуждения, четко действующего в
пределах законности.
Организация и функционирование аппарата государ-
ственного управления должны регулироваться, в первую
очередь, законами как актами высшей юридической си-
лы, закрепляющими принципы, основные направления,
формы и методы управленческой деятельности, устанав-
ливающими правовой статус граждан, их отношения с
исполнительными структурами.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80