Однако властность админи-
стративно-правового метода заключается не столько в
подчиненности одной стороны другой, сколько в одно-
сторонности и юридической обязательности предписа-
ний субъекта управления.
В административно-правовом регулировании управ-
ленческих отношений используется административное
нормотворчество и распорядительство, а также админи-
стративные меры правоохранительного характера.
Административное нормотворчество - это установ-
ление органами государственного управления подзакон-
ных обязательных правил поведения в сфере исполни-
тельской деятельности.
Административное распорядительство проявляется в
решениях должностных лиц органов управления приме-
24
нительно к вопросам индивидуального характера. Даль-
нейшее развитие административного нормотворчества и
распорядительства в современных условиях связано с
улучшением их форм, усовершенствованием законода-
тельства, усилением экономических и организационных
рычагов реализации управленческих решений, с повыше-
нием профессиональных знаний государственных служа-
щих, внедрением научной организации труда, распростра-
нением основ и культуры управленческого труда.
К административным мерам правоохранительного
характера принадлежат разные формы и методы осуще-
ствления контроля и надзора за соблюдением законно-
сти и государственной дисциплины в сфере исполнитель-
ной деятельности, а также в применении мер воспита-
тельного и принудительного воздействия, предусмотрен-
ных законом. Они используются для охраны обществен-
ного строя Украины, социально-экономических, полити-
ческих и личных прав и свобод граждан, а также прав и
законных интересов предприятий, учреждений и орга-
низаций, установленного порядка управления и обще-
ственного порядка, для укрепления законности, борьбы
с правонарушениями и их предупреждением, воспита-
ния у граждан уважения к Конституции и законам.
Как видим, административно-правовой метод отража-
ет властную природу государственного управления, одно-
сторонность и юридическую обязательность предписа-
ний субъектов, его осуществляющих.
2. Значение административного права в
современных условиях государственного
строительства в Украине
В современных условиях в Украине идет поиск опти-
мальной модели государственного управления - созда-
ния четкой системы органов исполнительной власти на
всех уровнях и органов местного самоуправления, уста-
новления объема их компетенции, четкого разграничения
их полномочий по вертикали.
С этой целью, наряду с принятием Конституции Ук-
раины (Основного Закона), важной является подготов-
ка и принятие ряда других законодательных актов, ко-
25
торые бы гарантировали защиту прав, свобод и закон-
ных интересов граждан в государственном управлении,
их право на возмещение убытков, причиненных проти-
воправным администрированием. Наблюдается потреб-
ность в законодательном урегулировании правового ста-
туса Правительства Украины, других органов исполни-
тельной власти. Администрации Президента Украины,
министерств и ведомств, а также принятии обобщающего
нормативного акта в сфере государственной службы (Ос-
нов законодательства Украины о государственной служ-
бе) и др.
В связи с этим в современных условиях роль и зна-
чение административного права проявляется:
- в закреплении и охране прав, свобод и законных
интересов граждан;
- в активном решении многих организационных
проблем государственного строительства (теперь созда-
ются новые системы органов, новые подходы к их соз-
данию);
- в установлении компетенции органов исполнитель-
ной власти и их должностных лиц;
- в усовершенствовании функций и методов государ-
ственного управления; i
- в усовершенствовании мер поощрения и повыше-
ния ответственности государственных служащих; '
- в принятии и усовершенствовании мер по укреп-
лению законности и порядка;
- в усовершенствовании мер административного
принуждения.
26
Тема III
ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
1. Понятия и виды источников
В юридической литературе под ^источником админи-
стративного права понимают вдещвд&.юфорыу выраже-
ния его н^Мє^йзвестно, что по своему содержанию ад-
министративно-правовая норма отличается от норм про-
чих отраслей права тем, чтя^вегдлир^ет^отношения
управленческого характера. .Нормами административ-
иртгтнгист прг^нрр "^""днительной власти, их служащих,
iджждян, а такж^^^д^^^^^^Р^^^ЗйДИ^^^ оргя-"
нов) в сфере исполнительно-распорядительной деятель-
ности государства. С помощью административно-право-
вых норм органы управления, государственные служа-
щие, граждане, общественные организации наделяются
определенными полномочиями. В этих нормах устанав-
ливаются также гарантии реализации прав и соблюде-
ние обязанностей. Таким образом, благодаря действию
административно-правовых норм создается определен-
ный правовой режим управленческой деятельности.
Админи^^тивно-правовые^сормы содержатся непо-
средственно в Конституции, законодательных актах, нор-
мативных i^^^^^'даЖтановленєГях правительства, ре-
шениях местных рад, в других нормативных актах го-
сударственныхЪргановГ Кддддчникамадминистратив-
ного права принадлежат неТтаПько сами нормативные
актыгрсударствеаных оргаазд, но и утверждённыёэти-
МИДЄСТЙМИкпд^кдц^устявы, правила и т.п.. регулирую-
щие управленческую деятельность.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80