Выполнение
материально-технических операций связано с делопро-
изводством (регистрация, оформление, тиражирование,
рассылка документов). К материально-техническим от-
носятся и некоторые действия милиции: выполнение по-
становлений об административном аресте, доставка лиц
в нетрезвом состоянии в медвытрезвитель, а несовершен-
нолетних - родителям или лицам, их заменяющих.
Правовыми называют формы, которые непосредствен-
но вызывают правовые последствия, связанные с уста-
новлением и применением норм права. Эти формы наи-
более четко проявляются в присущих органам управ-
ления (должностным лицам) государственно-властных
полномочиях и осуществляются на основе достаточно
полного юридического оформления.
Среди правовых форм выделяются: 1) издание пра-
вовых актов управления; 2) заключение соглашений (до-
говоров); 3) осуществление других юридически значи-
мых действий.
Для достижения целей управления и решения постав-
ленных задач субъекты управления издают значитель-
ное количество правовых актов. С их помощью устанав-
ливаются новые нормы, изменяются или отменяются ста-
92
рые, формируются новые правоотношения, изменяются
или прекращаются действующие.
К правовым формам относятся такие специфические
проявления реализации функций управления, как со-
ставление договоров субъектами исполнительной власти,
их участие в судах в качестве истцов или ответчиков,
деятельность по обеспечению общественного порядка и
общественной безопасности, общеобязательных правил,
применения разнообразных экономических санкций, мер
административного принуждения к нарушителям юри-
дических предписаний.
С каждым годои^ расширяется договорная практи-
ка субъектов управления. Если в прошлом они высту-
пали в основном стороной в трудовых отношениях (кол-
лективный, трудовой договор), то сейчас ими заключа-
ется значительное количество административных дого-
воров (договоры между разными субъектами управле-
ния, контракты на службу в милиции и др.).
При заключении гражданско-правовых соглашений
субъекты управления действуют как юридические ли-
ца, поэтому их деятельность следует рассматривать как
вспомогательную, что дает ^возможность выполнять ос-
новные функции - управленческие. Однако, заключая
гражданско-правовое соглашение, руководитель органа
не перестает быть субъектом административно-право-
вых отношений, поскольку не утрачивает государствен-
но-властных полномочий по отношению подчиненных
ему органов и служащих.
К другим юридически значимым действиям мож-
но отнести исполнение актов записи гражданского со-
стояния, ответы па предложения и заявления граждан,
выполнение общеобязательных правил (паспортных, са-
нитарно-эпидемиологических, общественного порядка,
благоустройства и др.). Правовыми формами управлен-
ческой деятельности является применения должностны-
ми лицами мер административного принуждения, в том
числе административных взысканий.
Эффективность управленческой деятельности в зна-
чительной степени зависит от правильного и умелого со-
единения форм управления. Издание правовых актов
93
должно подкрепляться организационными, материаль-
но-техническими действиями, а организационные дей-
ствия согласовываться с правовыми. Недооценка одних
и переоценка других может не привести к желаемым
результатам. В то же время издание правовых актов
управления является самой важной формой государст-
венного управления, поскольку в них выражаются*
управленческие решения.
ТемаХ
ПРАВОВЫЕ АКТЫ УПРАВЛЕНИЯ
1. Понятие, признаки и юридическое значение
актов управления
Правовые акты управления - важные средства прак-
тической реализации целей и функций исполнительной
власти, основная форма их исполнительно-распоряди-
тельной деятельности. Они являются решениями, кото-
рые субъекты управления принимают в процессе непо-
средственного руководства разными отраслями и сфе-
рами государственной деятельности. Исполнительная
власть - это самая большая по объему часть этой дея-
тельности, а поэтому требует принятия значительного ко-
личества юридических актов, которыми устанавливают-
ся правила поведения или с помощью которых приме-
няются действующие правовые нормы.
Актам управления присущи особенности, позволяю-
щие отличать их от актов других органов: законодатель-
ных, судебных, прокуратуры, местных рад.
Во-первых, акты управления принимаются при осу-
ществлении функций исполнительной власти и издаются
органами государственного управления (должностными
лицами); для руководства (внутреннего) аппаратом их
могут издавать также судебные органы, органы проку-
ратуры, представительские органы. Акты управления из-
даются коллегиально или единолично.
Во-вторых, данные акты являются подзаконными,
производными от закона. Они издаются в тех случаях,
когда это предусмотрено законом, либо с целью претво-
рения в жизнь положений закона. Акт управления не
может изменять или отменять закон, а норма, установ-
ленная актом управления, может быть изменена или от-
менена законом. Таким образом, акты управления долж-
ны отвечать прежде всего закону, а также решениям ме-
95
стных рад, актам высших органов, судебным решени-
ям, заключенным соглашениям.
В-третьих, акты управления носят официальный ха-
рактер, поскольку издаются органом управления, пред-
ставляющим интересы государства.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80