г) административный процесс - это не только при-
менение норм материального права, а и соответствую-
щая деятельность, в результате которой возникают об-
щественные отношения, регулируемые нормами адми-
нистративно-процессуального права.
Таким образом, административный процесс состоит
из двух частей, в равной степени урегулированных нор-
мами административно-процессуального права; дея-
тельность органов государственного управления по раз-
решению конкретных дел и отношения между участ-
никами этой деятельности. Потому административный
процесс -это соответствующая процедура, происходя-
щая в рамках, установленных процессуальными право-
выми нормами, а их совокупность представляет собой
производство. Совокупность различных видов произ-
водств составляет административный процесс.
Административный процесс осуществляется с соблю-
дением принципов, что используются в государственном
управлении. В то же время эти принципы приобретают
специфические черты, оттенки, порождающие новые
принципы. Систему принципов административного про-
цесса составляют такие принципы: законности, охраны
интересов лица и государства, равенства сторон, нацио-
нального языка, самостоятельности органа (должностно-
165
го лица) в принятии решения, быстроты процесса, ответ-
ственности должностных лиц за правильное ведение про-
цесса, гласности.
2. Административное производство и его основные
виды
Управленческие процедуры распространяются на от-
ношения, регулируемые нормами разных отраслей пра-
ва, но реализуемых через исполнительную деятельность.
Эта особенность административно-процессуальной дея-
тельности объясняет многочисленность административ-
ных производств, поскольку административный процесс
обслуживает материальные предписания отраслей пра-
ва, не имеющих своих процессуальных форм.
Выделяются такие виды производства: 1) по разра-
ботке и принятию нормативных актов; 2) по принятию
индивидуальных актов управления; 3) по применению
административно-процессуальных мероприятий и мер
по пресечению; 4) по делам об административных пра-
вонарушениях; 5) по применению дисциплинарных
взысканий; 6) регистрационно-разрешительное; 7) над-
зорно-контрольное; 6) по обращениям граждан, в том
числе как особенный вид - производство по жалобам;
9) делопроизводство; 10) по земельным, пенсионным, на-
логовым, бюджетно-финансовым делам; 11) по делам
по возмещению материального ущерба и др.
Независимо от вида производства, основным докумен-
том административного дела является письменное за-
явление (жалоба, протокол, запись обращения). В адми-
нистративное дело входят и другие документы, предъ-
являемые сторонами административно-процессуальных
отношений и помогающие в решении дела (свидетель-
ства очевидцев, потерпевших, экспертные заключения,
другие документы, касающиеся дела). Орган, занимаю-
щийся производством но делу может требовать или по
собственной инициативе и собственными силами добы-
вать необходимые документы.
Каждое производство осуществляется согласно опре-
деленным стадиям с соблюдением принципов админи-
стративного процесса.
166
3. Задачи и основные стадии производства по
делам об административных правонарушениях
Производство по делам об административных право-
нарушениях определяется как ряд последовательных
действий органов государственного управления (долж-
ностных лиц), юрисдикционных органов, а в некоторых
случаях - других субъектов, которые в соответствии с
нормами административного законодательства осущест-
вляют мероприятия, направленные на привлечение пра-
вонарушителей к ответственности и на обеспечение ис-
полнения вынесенного постановления.
Задачами производства по делам об административ-
ных правонарушениях согласно со ст. 245 КоАП Украи-
ны являются: своевременное, всестороннее, полное и объ-
ективное выяснение обстоятельств каждого дела, реше-
ния его в строгом соответствии с законодательством,
обеспечение исполнения вынесенного постановления, а
также выявления причин и условий, способствующих со-
вершению адКинистративных правонарушений, предуп-
реждения правонарушений, воспитание граждан в духе
соблюдения (К
Произволе*
ппй.тгачiгвiєє>^ Ам4>^<~<- -----
;онов, укрепления законности.
' по делам об административных право-
^,_.___-_л^" > тш^гч^чт- дл^Аои"
нарушениях осуществляется на основании строгого со-
блюдения прiвнпипа законности и принципа презумп-
ции невиновности, который означает, что лицо, привле-
каемое к административной ответственности, считается
невиновным до того времени, пока противоположное не
будет доказано-и зафиксировано в определенном зако-
ном порядке.
Наряду с общими принципами, характерными для все-
го административного процесса (законности, объектив-
ной истины, равенства граждан перед законом, оператив-
ности и т.п.), производству по делам об административ-
ных правонарушениях в значительной мерой большее,
чем другим производствам, присущ принцип экономич-
ности, то есть производство по делам об административ-
ных правонарушениях (в сравнении, к примеру, с уго-
ловным или гражданским судопроизводством) обходит-
ся государству значительно дешевле. Однако это незна-
чит, что дела должны рассматриваться поверхностно.
167
Производство по делам об административных право-
нарушениях состоит из четырех стадий: возбуждения
дела об административном правонарушении;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80