Наряду с-мате-
риальными нормами кодекс содержит административ-
но-процессуальные нормы, регулирующие производство
по делам об административных правонарушениях и по-
рядок выполнения постановлений о наложении адми-
нистративного взыскания.
В систему законодательства об административных
правонарушениях входят законы, нормы которых не
включены в КоАП. Вопросы административной ответ-
ственности регулируются также указами Президента
121
Украины, постановлениями Кабинета Министров Украи-
ны. Акты, содержащие административные санкции, мо-
гут издавать местные рады и их исполнительные орга-
ны по вопросам борьбы со стихийными бедствиями, эпи-
демиями и эпизоотиями. Областные, Киевская и Сева-
стопольская городские рады вправе устанавливать так-
же правила благоустройства городов и других населен-
ных пунктов, правила торговли на колхозных рынках,
правила соблюдения тишины в общественных местах;
эти правила в Кодексе не упомянуты, но в нем за их на-
рушение предусмотрена административная ответствен-
ность, поэтому они также являются нормативной осно-
вой административной ответственности. Таким образом,
систему законодательства, регулирующую администра-
тивную ответственность, составляют законодательные и
подзаконные акты, нормы, включенные в КоАП и в не-
го не внесенные.
Законодательство об административных правонаруше-
ниях имеет целью охрану общественного строя Украи-
ны, собственности, социально-экономических, политиче-
ских и личных прав и свобод граждан, а также прав и
законных интересов предприятий, учреждений и органи-
заций; установленного порядка управления, государствен-
ного и общественного порядка, укрепления законности,
предотвращения правонарушений, воспитания граждан
в духе точного и неуклонного соблюдения Конституции
Украины и законов, уважения прав, чести и достоинства
других граждан, правил общежития, добросовестного вы-
полнения своих обязанностей, ответственности перед об-
ществом. Большое значение придается предотвращению
административных правонарушений.
Выполнение перечисленных задач зависит от пра-
вильного применения действующего законодательства
об административных правонарушениях, соблюдения за-
конности.
Роль административной ответственности в борьбе с
правонарушениями постоянно растет. Резко увеличива-
ется количество составов административных правона-
рушений, более строгими стали санкции за проступки.
Устанавливается ответственность за действия, которые
раньше вообще не относились к правонарушениям (не-
122
уважение к суду, коррупция, нарушение налогового за-
конодательства, недобросовестная конкуренция и др.).
Административная ответственность вводится взамен
уголовной (декриминализация). Проведенная в процессе
реформы уголовного права декриминализация обуслов-
ливает расширение сферы применения мер админист-
ративного воздействия. Одновременно увеличивается и
число правонарушений, за которые наряду с дисципли-
нарными и гражданско-правовыми мерами применяют-
ся административные взыскания (коррупция, недобро-
совестная конкуренция и др.).
Значительное место административное принуждение
занимает в борьбе с пьянством, наркоманией, посягатель-
ствами на собственность, в обеспечении нормальной дея-
тельности представителей власти, выполнения требова-
ний должностных лиц, государственных органов, пра-
вил общественной безопасности, охраны природы.
Важным является вопрос об ограничении админист-
ративных правонарушений от уголовных, дисциплинар-
ных и гражданско-правовых.
Законом предусмотрен ряд конкретных признаков,
по которым криминальное правонарушение отличает-
ся от административного. В связи с этим для правиль-
ной квалификации правонарушения необходимо срав-
нить ст. 9 КоАП Украины и ст. 7 УК Украины, проана-
лизировать их содержание и только после этого (и в со-
единении с фактическими обстоятельствами совершения
правонарушения, с учетом последствий противоправных
действий) решить вопрос о привлечении лица к уголов-
ной или административной ответственности.
Административная ответственность отличается от
дисциплинарной тем, что субъект административного
проступка не находится в служебном подчинении у ор-
гана или должностного лица, привлекающих его к ад-
министративной ответственности. Дисциплинарный про-
ступок является основанием для привлечения лица к
дисциплинарной ответственности, - это противоправ-
ное, виновное действие либо бездействие работника, ко-
торый нарушает установленный на предприятии, в ор-
ганизации или учреждении внутренний трудовой рас-
порядок. Этот проступок может проявиться в наруше-
123
ний служебной, в том числе трудовой, дисциплины и вле-
чет предусмотренную законодательством дисциплинар-
ную ответственность, выраженную в наложении на ви-
новных дисциплинарных взысканий.
Дисциплинарные правонарушения большей частью
связаны со служебными, трудовыми обязанностями
лица. Однако не всегда данное условие является необ-
ходимым для отнесения проступка к дисциплинарным.
Например, отдельные действия работников транспорта,
совершенные при исполнении служебных обязанностей,
рассматриваются как административные правонаруше-
ния (выпуск на линию транспортных средств, техниче-
ское состояние которых не соответствует установлен-
ным требованиям).
При ограничении гражданско-правовой ответствен-
ности необходимо иметь в виду, что она наступает за на-
рушение обязательств, вытекающих из гражданско-пра-
вовых соглашений, то есть соглашений, возникающих ме-
жду равноправными сторонами, а административная от-
ветственность, наоборот, предусматривает неравенство
сторон отношений.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80