социальную, техническую и биологическую.
Техническое управление связано с созданием людь-
ми, их объединениями машин и механизмов, а также
^управления ими> с целью облегчения условий труда,
''ЭДйологическое управление направлено на использо-
аiаю Объективных законов природы, открываемых био-
лога^вкюЙЙс науками по выведению новых сортов рас-
теяий хйха^вд животных.
Социал&Ййе управление - это деятельность людей, их
обществеияййас и государственных объединений, управ-
^ления человека человеком, обществом в целом.
Следует ййдчеркнуть, что техническое и биологиче-
нясое управление осуществляется в рамках социального,
^люскольку все виды управления связаны с объединени-
I, емусилий людей для достижения соответствующих це-
1 лей, однако имеют различную направленность (объект).
В теории управления, социального в том числе, часто
говорится о кибернетическом управлении. Это явление
имеет большое распространение. Однако представляет-
ся, что кибернетическое управление связано со всеми ра-
нее упомянутыми видами управления, изучает их с фор-
мальной точки зрения. Достижения кибернетики ис-
пользуются в науке и практике управления. Это, так ска-
зать, процесс управления.
Для правильного понимания управления как соци-
ального явления следует исходить из содержания управ-
ленческой деятельности как функции организованных
систем, созданных для обеспечения взаимодействия со-
ставляющих их элементов, поддерживающих необходи-
мый режим работы с целью достижения поставленных
целей и заданий внутреннего и межсистемного харак-
тера. Основными элементами управления являются
субъект и объект (действующий по принципу самоор-
ганизации), взаимодействующие на разных ступенях ие-
рархии путем управляющего (руководящего) воздей-
ствия субъекта на объект.
Социальному управлению присущи все названные
черты. Однако следует учитывать особенности социаль-
ной сферы, где управленческие связи реализуются че-
рез взаимоотношения людей, проявляющиеся в органи-
зации общественной жизни. В самом общем плане со-
циальное управление, управление обществом в целом
можно понимать как механизм организации обществен-
ных связей, осуществляемых всеми государственными
органами, независимо от конкретного назначения, орга-
нами местного самоуправления, а также объединения-
ми граждан. Исходя из этого, социальное управление:
- во-первых, проявляется через совместную деятель-
ность людей, организует их для такой деятельности в
соответствующие коллективы и организационно оформ-
ляет;
- во-вторых, своим главным предназначением имеет
упорядочение и урегулирование совместной деятельно-
сти путем обеспечения согласованных индивидуальных
действий участников такой деятельности посредством
воздействия на их поведение (волю);
- в-третьих, выступает в роли регулятора управлен-
ческих взаимоотношений, возникающих между субъек-
том и объектом в процессе практической реализации
функций социального управления;
6
- в-четвертых, является властным, поскольку бази-
руется на подчинении воли участников управленческих
отношений - субъект формирует и реализует волю, а
объект ей подчиняется;
- в-пятых, имеет особый механизм реализации че-
рез организационно оформленные группы людей, в ка-
честве которых выступают органы исполнительной вла-
сти (государственного управления), органы местного са-
моуправления и объединения граждан, либо уполномо-
ченные представители этих организаций.
Социальное управление имеет специфическое предна-
значение, особые формы осуществления, организации об-
щественных связей. В широком понимании, как уже бы-
ло подчеркнуто раньше, управленческие задачи и функ-
ции решают все государственные органы, независимо от
их предназначения, органы местного самоуправления, объ-
единения граждан. В связи с этим принято разделять со-
циальное управление на общественное, осуществляемое ор-
ганами местного самоуправления, объединений граждан,
других негосударственных организаций, и государствен-
ное - под которым понимается специфический вид го-
сударственной деятельности - исполнительная деятель-
ность - функционирование которой связано с формиро-
ванием правовой отрасли - административного права.
Следует также отметить, что управленческие связи
прослеживаются и в деятельности законодательного ор-
гана - Верховной Рады Украины, судебной и прокурор-
ской системах, однако они являются внутренними, ор-
ганизационно-правовыми, связанными с руководством
своей системой.
В системе общественного управления особенное ме-
сто занимает местное самоуправление, являющееся пра-
вом территориальной общины - жителей села либо
добровольного объединения в сельскую общину жите-
лей нескольких сел, поселков и города для самостоятель-
ного решения вопросов местного значения в рамках Кон-
ституции и законов Украины. Местное самоуправление
осуществляется территориальными общинами как не-
посредственно, так и через органы городского самоуправ-
ления - сельские, поселковые, городские рады и испол-
нительные органы.
Объединения граждан и прочие негосударственные ор-
ганизации осуществляют управление на основании сво-
их уставов в рамках Конституции и законов Украины.
2. Государственное управление
Государственное управление обязательно включает
три элемента: принятие решения, его выполнение и кон-
троль исполнения.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80