Практика применения режима чрезвычайного положе-j ния в постсоветском пространстве самая разнообразная.! Чрезвычайное положение в Москве — это одна ситуация,!? в Фергане и Оше — другая, в Душанбе — третья, в Закав-| казье — свой особый случай. «Можно понять тех, кто осуждает чрезвычайное положение, почувствовав на себе eros действие как инструмента захвата власти. Но надо понять 1 и другую сторону, голос которой сегодня звучит только? благодаря чрезвычайному положению. Без него, скажем, было бы просто выжжено все турко-масхетинское население в Ферганской области, вырезаны все узбеки в Ошской области»2.
Чрезвычайное положение — это довольно острый инструмент обеспечения национальной безопасности, стабильности конституционного строя и его основ. Но, принимая его в целях обеспечения безопасности населения, важно добиваться, чтобы властные структуры, исполнители не выходили за пределы правового поля, Конституции Украины
1 Григорьев В. Н., Рогов Ю. Д. Указ. соч. — С. 3.
2 Там же.
и законов. В экстремальных условиях этого достичь не просто, поскольку при режиме чрезвычайного положения «Нарушаются все мыслимые нормы, предназначенные быть гарантией законности применяемых чрезвычайных мер: о субъектах, полномочных принимать решения, основаниях введения чрезвычайного положения, процедуре его введения, сроках, границах действия и т. д. Это тем более непонятно, что законодательство на этот счет давно принято и действует повсеместно»1. Поэтому ваяцю учить личный состав органов внутренних дел, кадры других силовых структур республики и требовать от них в любой обстановке и ситуациях, в том числе и чрезвычайных, действовать в рамках Конституции и закона, помня основополагающие конституционные требования, что человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются в Украине наивысшей социальной ценностью (ст. 3 Конституции). Право на жизнь, на достоинство личности должно быть обеспечено в любых, даже самых экстремальных ситуациях.
1 Григорьев В. Н., Рогов Ю. Д. Указ. соч. — С. 3.
242
243
9. Вопросы стабильности конституционного
строя и его защиты в системе разрешения
государственно-правовых конфликтов
Процесс строительства государства в Украине может эффективно осуществляться, если он базируется на консенсу-альной, а не конфронтационной основе. На этом должна строиться и сама идеология государственного строительства. Конфликты между разными субъектами государственно-правовых отношений, между властными структурами за приоритет полномочий, центром и «местами», политическими группировками негативно влияет на становление Украины как суверенного, независимого, демократического, социального, правового государства, на формирование дееспособных структур гражданского общества, становление демократических традиций, на обеспечении на практике конституционной законности, уважении прав человека и гражданина. Конфронтационный стиль взаимоотношений — это не лучшая основа для демократических преобразований. Социальные конфликты — это наша ежедневная реальность. С конфликтами идет все время борьба, но их не становится меньше, несмотря на реформирования экономических, политических и правовых институтов общества.
В условиях переходного периода общества достаточно конфликтной является именно политико-правовая сфера. Иначе и не может быть, поскольку с помощью правовых способов проводится процесс внедрения новых экономических отношений, изменяется правовой статус различных форм собственности, внедряется политический, экономический и социальный плюрализм, осуществляется реформи-
244
|; f рование политической и правовой системы на концептуаль-Ц { но новых основах. В различных слоях населения, политических группировках имеются различные взгляды по вопросам направления, стратегии и тактики общественных преобразований. Процесс государственного строительства в Украине осложняется отсутствием четкой структуризации общества.
Наиболее серьезные конфликты между людьми и социальными группами концентрируются в сфере политики. «Политика есть не что иное, как сфера деятельности по разрешению и воспроизводству конфликтов»1. Политика — не только область примирения конфликтующих сторон, она оказывается и средством провоцирования конфликтов. Политика сопряжена с властью. К власти стремятся многие социально активные люди, но число властных позиций в обществе ограничено. Если эти властные позиции не определяются нормами наследования, как это имеет место при монархическом политическом устройстве, то обязательно возникает конфликт между теми, кто имеет определенные шансы и возможности занимать те или иные властные позиции в обществе. Борьба за такого рода позиции весьма распространена во всяком обществе, и ее характер определяется политическим режимом, который существует в данном обществе и в данный момент. Суть любого политического режима заключается именно в том, что он определяет формы политического конфликта в борьбе за властные полномочия, способы, пользуясь которыми участники политической борьбы или конкуренции добиваются своих целей, главная из которых — победа над своим противником, оппонентом, соперником2. А. Г. Здравомыслов подчеркивает, что «... власть, причастность к власти или обладание ею открывали большой диапазон возможностей для тех, кто включен в политическое пространство. В современных условиях власть все в большей мере становится предметом самоценности. Не только благодаря тому, что она открывает доступ к распределению материальных ресурсов, но и в силу того,
'Здравомыслов А.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114