Основополагающие гарантии соблюдения Конституции Украины заложены прежде всего в самом тексте Основного Закона. В нем установлено: «Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать только на основании, в пределах
136
137
полномочий и способом, которые предусмотрены Констит. цией и законами Украины» (ст. 19). Обязанность собли дать Конституцию закреплена здесь в самой общей форме скорее как общий принцип функционирования государе венного механизма и органов местного самоуправления, есть без детализации установления ответственности за невыполнение. Но именно с этого в государстве начинав ся обеспечение режима конституционной законности и щ вопорядка.
Целям охраны Конституции Украины служит полоэ ние, что "Создание и деятельность политических партий| общественных организаций, программные цели или деш вия которых направлены на ликвидацию независимое!, Украины, изменение конституционного строя насильстве| ным путем, нарушение суверенитета и территориальной лостности государства, подрыв его безопасности, незако! ный захват государственной власти, пропаганду войны, н^ силия, на разжигание межэтнической, расовой, религией ной вражды, посягательства на права и свободы челове! здоровье населения, запрещается".
Политические партии и общественные формирования могут иметь военизированных формирований (ст. 37). Те| самым Конституцией гарантируется деятельность всех литических партий и общественных организаций, которь_ признают Конституцию и функционируют в рамках е| предписаний. Положение ст. 36 Конституции, что все обт единения граждан равны перед законом, означает, что они должны действовать в пределах конституционно-прг вового поля, а не вне его, и задача государства — обеспс чить соответствующий режим их деятельности с помощы имеющихся у него средств.
Вопросы охраны Конституции — это не только предме_ ведения Конституционного Суда Украины, но и иных госу| дарственных структур.
В зарубежной и отечественной литературе имеются различные точки зрения об элементном составе механизма правовой защиты конституции. Так, К. Хессе, перечисляя правовые средства защиты основного закона ФРГ, относит к ним превентные и репрессивные гарантии (ли-| шение основных политических прав, возможность запре-
138
та деятельности политических партий, институт чрезвычайного положения)1. Ж. И. Овсепян наряду с судебным конституционным контролем и конституционной ответственностью в механизм правовой защиты конституции включает также конституционный контроль, осуществляемый парламентом, конституционный референдум, вето главы государства2.
С точки зрения обеспечения защиты Конституции считаем наиболее правильной позицик/«Ю. Л. Шульженко, который понимает конституционный контроль как деятельность «компетентных государственных органов по проверке, выявлению, констатации и устранению несоответствий нормативных актов Конституции законам, в ходе которой данные органы полномочны отменять обнаруженные несоответствия»3. При таком подходе конституционное правосудие рассматривается в качестве элемента конституционного контроля, и, соответственно, позволяет рассмотреть проблему соблюдения и защиты Конституции Украины не только в аспекте работы Конституционного Суда Украины, но и иных государственных структур.
Имеется и другая точка зрения о соотношении понятий «конституционный контроль» и «конституционное правосудие», при котором конституционный'контроль рассматривается только в качестве элемента конституционного правосудия. Это правосудие понимается как «осуществляемая судебным органом проверка нормативных актов с точки зрения их соответствия конституции. Именно это составляет сущность конституционного правосудия, поскольку «Нет конституционной юстиции... без такого центрального полномочия, каким является контроль... за конституционностью законов»4.
1 Хессе К. Основы конституционного права ФРГ, — М., 1981. -г С. 325.
2 Овсепян Ж. И. Судебный конституционный контроль в зарубежных странах. Правовая защита конституции. -=- Роетов-на-Дону. — С. 42.
1 Шульженко Ю. Л. Конституционный контроль в России. — М., 1995. — С. 9. ...-•'. 4 Favoreu L. Les cours constitutionnelles. — P., 1992, p. 24 (цит. по кн.: Сравнительное конституционное право. — М., 1996. — С. 161).
139
Вместе с тем, как мы уже отмечали, защита и охрана! конституции осуществляется не только с помощью органов конституционного надзора и контроля. Поэтому имеется! необходимость проанализировать, как действующая Конституция Украины закрепляет полномочия и механизм! обеспечения Верховной Радой, Президентом Украины, бинетом Министров, иными государственными структура| ми соблюдения Основного Закона нашего государства. Тол ко с помощью Конституционного Суда Украины комплекс но обеспечить защиту Конституции невозможно.
В юридической литературе даются различные классифв нации систем органов конституционного контроля. Так, Сильверстчак выделяет парламентскую и внепарламентски системы контроля1, А. Гвидж говорил о трех системах: a) i моконтроль верховного представительного органа наряду возможным созданием конституционной комиссии; б) ков троль, реализуемый через высшие представительные орга ны; в) система конституционного судопроизводства2. М. До магала считает, что есть две системы: парламентского коц| троля и система конституционного судопроизводства3. И. П| Ильинский, Б. В. Щетинин выделяют 4 системы конститу| ционного контроля: а) контроль верховного представитель ного органа государственной власти;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114