В последние годы в юридической литературе и в конституционном законодательстве термин «основы конституционного строя» применяется все чаще. Имеются различные позиции о его понятии и объеме. Так, Е. И. Козлова и О. Е. Кутафин под основами конституционного строя понимают главные устои государства, его принципы, которые призваны обеспечить Российской Федерации характер конституционного государства. Они подчеркивают, что среди конституционных, норм главную роль играют нормы, закрепляющие основные, устои конституционного строя, в которых находит выражение его гуманная сущность.
Конституция Украины к числу основ конституционного строя относит демократизм власти, народный суверенитет, разделение властей, идеологическое и политическое многообразие, признание и гарантирование местного самоуправления, а также факт, что Украина представляет со-
13
бой правовое государство, В Основном Законе Украины заложена философия конституционного государства, базу которого составляет признание государством человека, его прав и свобод высшей ценностью. В первом разделе Конституции регулируются наиболее важные общественные отношения, характеризующие украинскую государственность. В полной мере можно согласиться с О. Г. Румянцевым, который различает две стороны понятия основ конституционного строя. «Во-первых, это устои реальных общественных отношений, которые суть категория объективная. Во-вторых, это субъективное отражение объективной категории, адекватно либо не вполне адекватно устанавливаемое законодателем»1. По его мнению, основами конституцион-
•t.i'.iTOT-- , .
ного строя можно считать находящиеся под защитой госу-да'рства сущностные социально-нравственные установки и политико-правовые правила справедливого общества. Эти основы определяют ключевые черты общественного строя, власти, формы правления, государственного устройства и политического режима. Именно в основах конституционного строя определяются общие принципы правовой регламентации отношений в основных подсистемах общества и обеспечивается их тесное взаимодействие. Каждый из конституционных принципов этих основ представляет собой концепцию жизнедеятельности отдельных составляющих конституционного строя в целом. Конституционный строй — это совокупность социальных отношений, а его основы — система принципов, их регламентирующих2. Конституционный строй выступает в качестве наиболее крупного объекта конституционного регулирования. О. Т. Румянцев разделяет его на три уровня: а) базовые ценности, на которые ориентируется общество в развитии конституционного строя; б) главные принципы, которые выступают в качестве руководящих для конкретных сторон конституционного строя и отрасли конституционного права; в) конституционно-правовые институты и нормы, через которые упомянутые выше ценности и принципы получают непосредственное закрепление и определяющее юридическое значение. Предложенные уровни образуют взаимо-
1 Румянцев О. Г. Указ. соч. — С. 28.
2 Там же. — С. 29.
14
связанную целостную систему: ценности лежат в основе принципов, а сами принципы конкретизируются в институтах и нормах, что в итоге придает всей системе правовую значимость.
Основы конституционного строя представляют собой совокупность родственных правовых норм крупного самостоятельного государственно-правового института, который можно отнести к виду генерального института. Основы конституционного строя являются базой, на которой формируются правоотношения, которые имеют общую специфику, и это дает возможность соединить их в одну группу. В частности, нормы этого крупного конституционно-правового института воздействуют на общественные отношения путем закрепления определенных начал устройства общества и государства и, как правило, не порождают конкретные правоотношения. Они определяют сущностное содержание правового воздействия на все сферы социальных отношений, на все стороны социальной действительности, адресованы всем субъектам права, правоприменяющим субъектам. Нормы основ конституционного строя по своему виду являются в преобладающей части нормами-принципами, нормами-дефинициями, нормами-целями. Способом их охраны является общий режим защиты Конституции, конституционного строя. По своим функциям эти нормы являются определяющими для всех других институтов и играют направляющую роль для всего государственно-правового регулирования1.
Специфика основ конституционного строя выражается в следующих чертах: а) основополагающие, фундаментальные, обобщающие значения для развития социальных процессов; б) политико-правовой характер; в) нормативность и общеобязательность; г) юридическое верховенство по отношению к другим положениям Конституции, всем нормативно-правовым актам государства; д) определенность и категоричность; е) сжатость и концентрированность положений; ж) постоянность действия; з) общеприемлемость и свобода от идеологических установок; и) целостность; к) устойчивость и особый порядок изменения. Анализ первого раздела Конституции Украины свидетельствует, что нор-
Румянцев О. Г. Указ. соч. — С. 30.
15
мы, содержащиеся в данном разделе, отвечают этим параметрам. Основы конституционного строя как сущностные политико-правовые установки определяют главные черты государственного и общественного строя, который сложился в Украине на современном этапе его развития, характер взаимоотношений личности, общества и государства, формы правления и политического режима, важнейшие стороны правовой регламентации общественных отношений, а также порядок функционирования политической, социальной и экономической систем общества.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114