Председатель Верховной Рады ведет заседания парламента, организует подготовку вопросов к рассмотрению на его заседаниях, подписывает акты, принятые Верховной Радой Украины, представляет парламент Украины в сношениях с другими органами власти других государств, организует работу аппарата парламента. Верховная Рада избирает председателей комитетов. В пределах своих полномочий она может создавать временные специальные комиссии для подготовки и предварительного рассмотрения вопросов. Верховная Рада для проведения расследования по вопросам, представляющим общественный интерес, создает временные следственные комиссии, если за это проголосовало не менее одной трети от конституционного состава парламента. Но выводы и предложения этих комиссий не являются решающими для следствия и суда.
Конституция закрепляет основные формы деятельности Верховной Рады Украины, условия легитимности ее функционирования, указывая, что парламент работает сессионно, что он является полномочным при условии избрания не менее двух третей от его конституционного состава. Верховная Рада собирается на первую сессию не позднее чем на тридцатый день после официального объявления результа-
1 В1сник Академи правових наук Укра1ни. — 1995. — № 4. — С. 131.
123
тов выборов. Первое заседание парламента открывает ста ший по возрасту народный депутат Украины. Очередн1 сессии Верховной Рады начинаются в первый вторник раля и первый вторник сентября каждого года. Внеоче| ные сессии парламента Украины, с указанием повеств дня, созываются Председателем Верховной Рады по ванию не менее трети народных депутатов от конституг онного состава парламента или по требованию Президе! Украины. В случае возникновения военного или чрезв чайного положения в стране Верховная Рада собираете* двухдневный срок без созыва. В случае окончания срс полномочий парламента Украины во время действия вое ного или чрезвычайного положения его полномочия пр должаются до дня первого заседания первой сессии Верхе ной Рады Украины, избранной после отмены военного чрезвычайного положения (ст. 83). Введение такой прав вой нормы в Конституцию, на наш взгляд, имеет исключ тельно важное значение для'обеспечения прав и свобод ловека и гражданина при любых ситуациях в обществ для легитимности власти, полной реализации властью дач по стабилизации конституционного строя.
Гласность является важнейшим принципом функцио* рования парламента Украины, что подчеркивает его дел кратический характер. Конституция Украины устанавл| вает, что заседания Верховной Рады проводятся .открыт Закрытое заседание проводится по решению болынинст! от конституционного состава парламента. Решения Верхе ной Рады принимаются исключительно.на ее пленарных седаниях путем голосования. Причем голосовать депутат должен лично.
Народный депутат Украины имеет право обратиться! запросом в органы Верховной Рады, в Кабинет Министров к руководителям других органов государственной власти | органов местного самоуправления, а также к руководит лям предприятий, учреждений и организаций, распол<| женных на территории Украины, независимо от их подч! ненности и форм собственности. Причем руководители ганов государственной власти и органов местного самтатах рассмотрения его запроса. Право депутатского запроса является важным каналом контроля парламентом Украины состояния дел в различных сферах жизнедеятельно-сТН общества. Важно данную практику развивать в интересах стабилизации положения дел.
Полномочия парламента Украины прекращаются в день открытия первого заседания Верховной Рады Украины нового созыва. Президент может досрочно прекратить полномочия парламента Украины, если в течение 30 дней одной очередной сессии пленарные заседания не могут начаться (ст. 90). Введение такого новшества на конституционном уровне направлено на стимулирование работы народных избранников в режиме консенсуса, преодоления возможного политического противостояния партий, групп, фракций в Верховной Раде, на обеспечение стабильности функционирования парламента Украины1.
В то же время досрочное прекращение полномочий Верховной Рады является крайней мерой влияния на нее. Поэтому в части третьей ст. 90 Конституции устанавливается, что полномочия Верховной Рады Украины, избранной на внеочередных выборах, проведенных после досрочного прекращения Президентом Украины полномочий Верховной Рады Украины предыдущего созыва, не могут быть прекращены в течение одного года со дня ее избрания. Кроме того, чтобы обеспечить необходимые гарантии стабильности функционирования государственного механизма на демократических основах, Конституцией установлено, что полномочия парламента Украины не могут быть досрочно прекращены в последние 6 месяцев срока полномочий Президента Украины.
Эта конституционная новелла, впервые введенная в основной закон Украины, находит подтверждение в мировой практике парламентаризма. TaKJ в Италии, Молдове, России, Румынии не может быть распущен парламент в последние шесть, а в Болгарии — три месяца своих полномочий. Конституция Республики Молдовы устанавливает, что «парламент Молдовы не может быть распущен в последние 6 месяцев до истечения срока полномочий Президента Молдовы, а также в период действия чрезвычай-
1 Коментар до КонституцП. — К., 1996. — С. 203.
124
125
ного, осадного или военного положения»1. В Румынии течение года парламент может быть распущен только о,о раз.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114