г) поддержание государственного обвинения в суде; д) надзор за соблюдением законов в местах применения мер принудительного характера; е) защита имущественных и иных интересов государства.
Проект Конституции Украины в редакции от 26 октября 1993 г., как и предыдущий проект, органы прокуратуры поместили в разделе восьмом «Судебная власть». Закреплялось, что на Генерального прокурора Украины и подчиненных ему прокуроров возлагается надзор за соответствием Конституции и законам Украины актов и действий органов государственной власти и местного самоуправления, надзор за обеспечением конституционных прав и свобод граждан (ст. 161)2. Эти полномочия имеют существенное значение для обеспечения конституционной законности, прав и свобод граждан.
В проекте Конституции Украины, подготовленном конгрессом украинских националистов3, предлагалось при различных звеньях судов, включая городские, окружные, земельные, Верховный Суд Украины, организовать прокурорские палаты для обеспечения государственного обвинения в суде (ст. 163). Ни о каких иных функциях прокуратуры в этом проекте больше не говорится.
Наиболее емко функцию прокуратуры по обеспечению конституционной законности предлагалось закрепить в проекте Конституции Украины, подготовленном Украинской христианско-демократической партией4, в котором было записано, что «украинское государство осуществляет
1 Голос Украины. — 1992. — 17 июля.
2 Слоб1дський край. — 1993. — 30 жовтня.
3Шлях перемоги. — 1995. — 11 березня.
4 КонституыДя Украши. Проект УХДП. — Черкаси, 1995.
205
официальный надзор за соблюдением всем норм действу* щего законодательства и Конституции на всей территория Украины через систему государственной прокуратуры», При этом к компетенции органов прокуратуры предлага лось отнести: 1) надзор за соблюдением норм действующе го законодательства всеми юридическими и физически» лицами на территории Украины; 2) рассмотрение жале на нарушение норм действующего законодательства орг нами суда; 3) расследование преступлений; 4) подача шений местных органов управления в Конституционны! Суд с целью определения соответствия этих решений Koi ституции Украины; 5) образование и деятельность проку| рорских плат в органах государственного суда; 6) нада за деятельностью учреждений предварительного заключу ния; 7) организация и проведения выборов и референд; мов на всех уровнях (ст. 41). При этом для организац! и контроля за проведением выборов и референдумов в Ув раине предлагалось органам прокуратуры всех уровне создать отделы волеизъявления граждан. Штатные рабе ники прокуратуры не могут входить в состав комиссий iff проведению выборов и референдумов. Но они должны оке зывать комиссиям методическую помощь и контролщ вать исполнение всех процедур и норм действующего конодательства во время выборов и референдумов. Нал чальник государственного управления волеизъявление граждан при Генеральной прокуратуре Украины несе персональную ответственность за систематические нару| шения норм действующего законодательства во всех гионах страны во время выборов и референдумов (ст. 42)|
Далеко не со всеми положениями данного проекта новного Закона можно согласиться, в особенности в то! части, что прокуратура должна обеспечивать организа-'j цию и проведение выборов и референдумов. Это задач* иных государственных структур. Но в проекте ХДПУ есть! и, немало позитивного, и прежде всего в том, что проку-г ратуре отводится значительная роль в государственном* механизме республики по осуществлению надзора за ис-| полнением и соблюдением Конституции Украины и дей-J ствующего законодательства.
Специфическим институтом в механизме обеспечения
206
Конституции, прав и свобод личности является институт Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека, который обязан осуществлять парламентский контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина (ст. 101). Этот институт получил широкое распространение после второй мировой войны, в особенности в 60-е годы, хотя свою историю он начинает в Швеции с 1803 г. Сейчас больше чем в 40 странах существует 150 различных органов и структур, которые выполняют функции омбудсмена. Авторитет и роль данного института, на наш взгляд, обусловлена следующими факторами. Во-первых, сегодня в мире все больше идет осознание необходимости разработки современных механизмов защиты прав человека и гражданина, обеспечения должной га-рантированности их прав и свобод. Во-вторых, расширение функций государств и государственных органов, существенное усложнение управленческих процессов стали факторами изменения содержания, форм и методов реализации должностными лицами государственного аппарата своих задач и функций. В управленческой деятельности усилились возможности реализации задач по усмотрению. Соответственно, это ведет к бюрократизации. Чиновника все сложнее проконтролировать. Увеличилось число вопросов, которые самостоятельно решают должностные лица, и, естественно, возросла возможность нарушения прав человека и гражданина без нарушений закона. Это привело к необходимости усиления охраны прав граждан в сферах и отношениях, где только одного контроля за обеспечением законности недостаточно. В-третьих, международная общественность через свои политико-правовые институты уделяет все большее внимание правам человека. И это подталкивает государства обеспечить на своей территории с помощью внутреннего законодательства и соответствующих институций международные стандарты прав человека.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114