Вопросы стабильности конституционного строя и конституционно-правовой ответственности тесно взаимосвязаны. Важно обеспечить соблюдение всеми субъектами общественных отношений конституционных предписаний. Конституционные нормы должны быть достаточно хорошо защищены государством. Это основа обеспечения конституционной законности. Они Должны быть защищены не только за счет норм иных отраслей права Украины, но и за счет собственного внутреннего потенциала. Реализуются конституционные нормы через беспрепятственное осуществление субъективных прав, выполнение обязанностей и соблюдение запретов. И поскольку Конституция Украины охраняет высшие социальные ценности, она сама нуждается в адекватной системе средств защиты, то есть защищаться не только с помощью санкций иных отраслей национальной правовой системы, и прежде всего уголовного и административного, но и с помощью собственных санкций. Государственно-правовой опыт стран СНГ свидетельствует, что отсутствие санкций конституционного уровня зачастую не может быть компенсировано текущим законодательством Но это, безусловно, не означает, что каждая конституционная норма должна иметь санкцию. Для Конституции все же должен оставаться отсылочный способ определения ответственности за нарушение содержащихся в ней положений. Но в конституционной норме могут быть четко указаны основания ответственности. Например, в судебном порядке согласно ст. 37 Конституции может быть
295
прещено создание и деятельность политических партии эбщественных организаций, программные цели или дей-вия которых направлены на ликвидацию независимости сраины, изменение конституционного строя насильствен-IM путем, нарушение суверенитета и территориальной це-1СТНОСТИ государства, подрыв его безопасности, незакон-1Й захват государственной власти и т. д.
Негативная государственно-правовая оценка отклоняю-егося поведения проявляется в таких конституционных )рмах: а) официальное признание работы государственно-
органа, должностных лиц неудовлетворительной, указа-ie на недостатки в работе; б) досрочное переформирование >дчиненного органа; в) устранение конституционного на-гшения путем отмены, приостановления деятельности ак->в государственных и общественных органов и организа-1Й; г) ограничение, лишение специального или общего •атуса гражданина (например, отзыв депутата избирате-ши); д) принуждение к исполнению конституционных >язанностей.
Конституционно-правовой ответственности присущи юи конкретные формы и механизмы реализации, свой руг субъектов и оснований возникновения ответственно-'и, свои санкции. Следует при этом учитывать, что по-ятие конституционно-правовой ответственности ^уже, JM понятие ответственности за нарушение норм консти-щионного права. Но при этом данный вид юридической гветственности связан с нарушением только конституци-SHO-правовых норм. Основаниями для привлечения к кон-гитуционно-правовой ответственности могут быть и нару-[ения норм иных отраслей права, в частности уголовного.
особенностям этого вида ответственности можно отнести
то, что она может иметь место при условии, когда нор-ы права вообще не нарушаются В таких случаях, как от-ечает В. Н. Шаповал, ответственность наступает в соот-етствии с теми действиями, которые расцениваются как егативные в политическом плане. Примером может служить предусмотренная ст. 87 Конституции коллективная олитическая ответственность правительства Украины пе-ед Верховной Радой Украины. Такая форма конституци-нно-правовой ответственности присуща парламентарным
96
и смешанной республиканской формам правления. Соответственно, весьма необходима теория конституционно-правовой ответственности. Она должна обеспечить функционирование государственного строя на принципах реального конституционализма'.
Применение норм Конституции Украины, дальнейшее развитие конституционной реформы, обеспечение согласованного функционирования властных структур в режиме согласия во многом определяются сегодня толкованием Конституции. В. В. Копейчиков подчеркивает, что необходимость толкования конституционных норм вызвана в нашем обществе рядом факторов. Во-первых, в условиях переходного периода в различных слоях населения могут быть не совпадающие взгляды относительно путей применения соответствующих положений Основного Закона. Во-вторых, в действующем законодательстве Украины имеются существенные пробелы и противоречия. Поэтому правильное толкование соответствующих принципов и норм Конституции будет способствовать не только оптимальному, демократическому разрешению этих ситуаций, но и дальнейшему развитию законодательства в правильном направлении. В-третьих, принятие Конституции проходило в довольно сложных условиях. В последнем ночном заседании нормы Конституции в значительной мере принимались «на слух». В результате уже после принятия Конституции Верховной Радой Украины пришлось в ее текст вносить соответствующие редакционные поправки2. При этом, как писал председатель Временной специальной комиссии по доработке проекта Конституции Украины М. Д. Сирота, кое-кто под видом редакционных правок пытался внести изменения, переписать отдельные положения, добавить или исключить слова, которые изменяют текст3. И хотя комиссия не позволила это сделать, некоторые положения Конституции требуют квалифицированного толкования.
1 Шаповал В. Перспективи розвитку науки конститущйного права в Украли. — 1996. — № 9. — О. 51.
2 Копейчиков В. В. Теоретичш i практичш питания тлумачення Конституцц //В1сник Академй' правовых наук Украши.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114