является президентская республика, другие — парламентская, третьи — смешанная), о допустимости размещения на j территории Украины иностранных военных баз, о правовом статусе Президента Украины (быть ему главой государства I или еще и главой исполнительной власти), о структуре парламента (быть ему однопалатным или двухпалатным, должен ли быть такой орган, как Президиум Верховного Совета), как назвать будущий парламент (Верховная Рада, Народная Рада, Национальное Собрание), как принимать новую Конституцию (парламентским путем, на всеукраинском референдуме, на конституционной ассамблее), как оптимально решить вопрос о статусе языков, государственной символике, как разумно распределить полномочия между законодательной и исполнительной ветвями власти, быть или не быть прокуратуре самостоятельной структурой в государственном механизме и какие функции она должна осуществлять, нужны или не нужны специализированные суды и каков механизм их формирования, каким должен быть статус местных Советов, как формировать структуру исполнительной власти на местах и т. д. Эти дискуссии помогали нахождению оптимальных моделей решения актуальных проблем государственного строительства.
В конце завершающего периода работы над проектом
'Конститущя Украши — основа реформування сусшльства. — Харк1в, 1996. — С. 63.
Конституции Украины к временной согласительной комиссии на основе принятого 27 июня 1996 г. Верховным Советом постановления присоединилась Согласительная Рада депутатских фракций и групп, которая по существу и стала последней инстанцией в разрешении различных позиций и подготовке согласованного текста отдельных поправок, которые выносились на рассмотрение парламента.
Согласовывая отдельные статьи проекта Конституции Украины, народные депутаты продемонстрировали политическую зрелость и умение идти на компромиссы. Умение депутатского корпуса парламента идти на компромиссы подчеркнул в своем выступлении Председатель Верховной Рады Украины А. А. Мороз на сессии Верховной Рады 28 июня 1996 г. после принятия Конституции. Он акцентировал внимание на том, что конституционное большинство голосов не могли набрать представители одного политического течения. В том и сила Конституции Украины, что она создала прецедент единства парламента Украины1. При этом он напомнил, что Председатель первого украинского парламента и первый Президент Украины М. Грушевский учил идти на компромиссы, поступаться узкоклассовыми интересами ради общегосударственных2.
Заключительное заседание парламента по проекту Конституции Украины проходило 27 - 28 июня 1996 г. 26 часов подряд и завершилось принятием нового Основного Закона нашего государства конституционным (2/3) большинством голосов, на что многие вообще не рассчитывали.
В целом процесс разработки и принятия Конституции Украины шел не просто, в том числе и на завершающем его этапе. Президент Украины в докладе, посвященном 5-й го-дрвщине независимости нашего государства, отметил, что кропотливая работа над последним проектом Конституции длилась почти два года, и для этого нужны были титанические усилия, безграничное терпение, способность к компромиссам, осознание ответственности за судьбу страны и народа, за общественное спокойствие3.
1 Право Украши. — 1996. — № 9. — С. 43 - 44.
• Там же. — С. 44.
3 Урядовий кур"ер. — 1996. — 29 серпня.
96
97
5. Верховная Рада Украины в механизме реформирования общества
Конституция Украины уделила большое внимание вопросам организации и функционирования органов государственной власти и местного самоуправления. Орган государства — это определенная государственная институция, которая учреждается государством и образуется в установленном законом порядке.
Для отнесения государственных институций к числу органов государства необходимо наличие следующих признаков: а) данный орган (институция) — это составная и в то же время организационно-обособленная и самостоятельная часть государственного механизма; б) орган действует при осуществлении своих полномочий от имени и по поручению государства; в) он обладает государственно-властными полномочиями, которые определены соответствующим нормативным актом об этом органе; г) участвует в осуществлении задач и .функций государства; д) применяет присущие данному виду органа соответствующие организационно-правовые формы и методы деятельности1. Важными признаками государственного органа также является и то, что он образуется и осуществляет свои задачи и функции в установленном государством порядке.
Кратко рассмотрим каждый из перечисленных признаков органов государства применительно к положениям новой Конституции Украины.
Орган государства — это составная и в то же время организационно-обособленная самостоятельная часть госу-
1 Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской Федерации. — М., 1996. — С. 299.
98
дарственного аппарата, которую можно определить как совокупность органов, звеньев и институций, имеющих в целом государственные природу и характер. Но в этом аппарате необходимо различать две части: а) органы и институции, являющиеся по своему статусу органами государства; б) звенья и подразделения, хотя и включаемые в названный аппарат, но не являющиеся органами государства, а только внутренними, вспомогательными подразделениями самостоятельных государственных органов. Речь идет о кадровых, финансовых, информационных управлениях и службах министерств и ведомств, других органов исполнительной власти. Для отнесения соответствующей институции к числу органов государства обязательной является относительная организационная обособленность и самостоятельность данного органа1.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114