Исходя из этого, имеется необходимость развития практики всенародного обсуждения наиболее"важных законопроектов, проектов иных нормативно-правовых актов для предоставления им большей лигитимности, поддержки их народом, населением территориальных единиц.
Традиционной демократической формой коллективного волеизъявления являются выборы. Как ведущая форма непосредственно демократии, выборы в нашем государстве проводятся для формирования Верховной Рады Украины, Верховной Рады Автономной Республики Крым, Президента Украины, органов местного самоуправления и т. д.
Принцип народного суверенитета достаточно четко выражен в положениях Конституции о том, что право определять и изменять конституционный строй в Украине принадлежит исключительно народу и не может быть узурпировано государством, его органами и должностными лицами (ст. 5). В ней нашло отражение соотношение и взаимосвязь народного и государственного суверенитета, первичность народного суверенитета.
Принципиально важным является указание на то, что никто не может узурпировать государственную власть. Кстати, положения о запрещении отдельным лицам, части народа присваивать осуществление суверенитета (конституции Болгарии, Франции, франкоязычных стран) или
54
55
власти (конституции Армении, Молдовы, России) находят свое четкое конституционное закрепление. Согласно Конституции Франции, «никакая часть народа, никакая отдельная личность» не могут присваивать себе осуществление национального суверенитета (ст. З)1. В конституциях стран Восточной Европы введены дополнительные положе ния о недопустимости узурпации власти: ни одна общест венная организация, ни один государственный орган ил гражданин не могут действовать с целью насильственног захвата и удержания власти, равно как и исключительно обладания ею (Венгрия); никакая часть народа, политич екая партия или другая организация, государственный о; ган или отдельная личность не могут присваивать осуще ствление народного суверенитета (Болгария); никака группа и никакое лицо не могут осуществлять суверени от собственного имени (Румыния).
Одним из проявлений народного суверенитета является-право народа и гражданина на сопротивление незаконной власти. Впервые оно было сформулировано в Декларации независимости США2 и ныне закреплено в конституциях некоторых государств мира. Так, в п. 4 ст. 20 Основного Закона ФРГ предусмотрено право всех немцев оказывать сопротивление всякому, кто попытается устранить конституционный строй, если иные средства не могут быть использованы»3. О том, что данное положение непосредственно направлено на защиту народного суверенитета и народовластия, свидетельствует тот факт, что оно содержится в той же статье, пункт второй которой гласит: «Вся государственная власть исходит от народа. Она осуществляется народом путем выборов и голосований через посредство специальных органов законодательства, исполнительной власти и правосудия»4.
В проекте Конституции Украины в редакции от 24 февраля 1996 г., одобренном Конституционной комиссией
'Конституции зарубежных государств. — М., 1996. — С. 194. Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. — М., 1993. — С. 25.
3 Современные зарубежные конституции: Сборник документов. — М., 1996. — С. 151.
4 Там же.
56
1\ марта 1996 г., предлагалось в ст. 14 закрепить положение, что народ имеет право на сопротирление каждому, кто осуществляет попытку ликвидировать украинское государство, конституционный строй, нарушить его территориальную целостность или осуществить действия, которые направлены на захват государственной власти, если предусмотренные конституционные меры не могут быть использованы1. Эта статья не вошла в текст Конституции Украины. На современном этапе развития нашего ^общества, невысокого уровня политике-право вой культуры населения такое решение законодателя можно считать обоснованным.
Конституционное закрепление принципов всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования непосредственно связано с возможностью воплощения народного суверенитета через выборы представителей в органы государственной власти и соответствует международным стандартам. Так, Всеобщая декларация прав человека гласит: «Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить свое выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования» (ст. 21)2.
В современной конституционной теории правовое государство характеризуется тремя главными признаками — верховенство права, в том числе верховенство конституции и правовых законов; организация и функционирование государственной власти в соответствии с принципом разделения властей; реальность прав и свобод человека, гарантируемых и защищаемых государством, — отношения между которыми осуществляются в правовой форме3. Каждый из этих признаков правового государства в свою очередь может рассматриваться как самостоятельный универсальный конституционный принцип (принцип законности, принцип реальности
1 Конститущя Украши. Проект. — К., 1996.
" Права человека. Основные международные документы. — 1989. — С. 139.
Нерсесянц В. С. История идей правовой государственности. — М., 1993. — С. 7.
57
прав и свобод человека и гражданина; принцип разделения властей)1.
Важным конституционным принципом является принцип правового демократического, социального государства, закрепленный в ст.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114