Так, ст. 20 Конституции Украины пpe^ сматривает, что Большой Государственный Герб Украиш Государственный Гимн Украины принимаются не мен<| чем двумя третями от конституционного состава Верховнс Рады Украины. То есть в данном случае речь идет о ко|
1 В1сник Академи правовых наук Украши. — 1995. — № 4. — С. 14
2 Конституция Республики Молдова. — Кишинев, 1994. — С. 24 - ! 3Коментар до КонститупД Украши. — К., 1996. — С. 205.
Т11т\'ционных законах. Это относится и к закону по опи-ацию государственных символов Украины и порядке их ,спользования, который также должен приниматься не ме-йее чем двумя третями от конституционного состава Вер-Ч0вной Рады Украины (ст. 20). Две трети голосов от кон-сТНтуционного состава парламента Украины требуется по законопроекту о внесении изменений в Конституцию Украины (ст. 155). Решение о смещении Президента Украины с поста в порядке импичмента принимается Верховной радой Украины не менее чем тремя четвертями от ее конституционного состава (ст. 111 Конституции Украины).
Рассмотрение законопроектов в соответствии с Регламентом Верховной Рады Украины осуществляется в трех чтениях. Во время первого чтения на пленарном заседании парламента Украины обсуждаются основные положения представленного законопроекта. Обсуждение начинается с доклада инициатора проекта. Затем заслушиваются содоклады и проводится дискуссия. После этого, в случае положительной оценки законопроекта, Верховная Рада передает его в соответствующий комитет на доработку. При представлении законопроекта с учтенными замечаниями на второе чтение уже на этой стадии законопроектной работы идет постатейное детальное обсуждение законопроекта. Заключительной стадией является третье чтение законопроекта, во время которого проводится голосование.
Законы, постановления и иные акты принимаются большинством от конституционного состава Верховной Рады Украины, то есть от 450 народных депутатов (ст. 76 Конституции). Но это относится не ко всем законопроектам. Статья 91 Конституции Украины указывает, что Верховная Рада Украины принимает законы, постановления и иные акты большинством от ее конституционного состава, кроме случаев, предусмотренных Конституцией. Из последней фразы «кроме случаев, предусмотренных настоящей Конституцией» следует, во-первых, что случаи четко обозначены в самом тексте Основного Закона Украины (Те же ст. 20, 155), а, во-вторых, что законы, которые необходимо принимать, о которых имеется упоминание в самом тексте Конституции Украины (о Кабинете Министров, других Центральных и местных органах исполнительной власти, о
128
129
прокуратуре Украины, о специальном статусе городов ва и Севастополя, о Представительстве Президента Укра! ны в Автономной Республике Крым, о местном самоупрг лении и т. д.) должны приниматься в обычном порядке, есть не квалифицированным, а простым большинством конституционного состава. А если это так, то. являются законы, принимаемые по вышеуказанным вопросам, к< ституционными?
Считаем, что в самом тексте Конституции следовало , указать, что данный блок общественных отношений per лируется конституционным законом, как это сделанс Конституции России, в соответствии с которой к числу „ деральных конституционных законов относятся закон^ регламентирующие: чрезвычайное положение (ст. 56); щ нятие в Российскую Федерацию и образование в ее сое*., ве нового субъекта (ст. 65); изменение статуса субъект Российской Федерации (ст. 66); описание и порядок и пользования Государственного флага, герба и гимна POCCI (ст. 70); референдум (ст. 84); режим военного положен! (ст. 87); введение на территории-Российской Федеращ или в отдельных ее местностях чрезвычайного положен! (ст. 88); порядок деятельности Правительства Российскс Федерации (ст. 114); установление судебной системы Рс сии (ст. 118); установление полномочий, порядка образо ния и деятельности Конституционного Суда Российскс Федерации, Высшего Арбитражного Суда России и инь Федеральных судов (ст. 128); созыв Конституционного брания (ст. 135).
Бюджетно-финансовая сфера — особая сфера внимаш парламентов. Из этого исходит и Конституция Украинь закрепив, что бюджетная система Украины строится на чалах справедливого и непредвзятого распределения общ« ственного богатства между гражданами и территориальнь ми громадами. Исключительно законом о госбюджете oi ределяются любые расходы государства на нужды всего _. щества и целевое назначение этих расходов. Государств стремится к сбалансированности бюджета Украины. В лях обеспечения гласности и демократического контроля данной сфере отношений отчеты о доходах и расходах Гс сударственного бюджета должны регулярно обнародовать
130
сЯ. Госбюджет утверждается ежегодно Верховной Радой Украины на период с 1 января по 31 декабря, а при особых обстоятельствах — на иной период. Правительство Украины не позднее 15 сентября каждого года должно представлять в парламент Украины проект закона о Государственном бюджете Украины на следующий год. Вместе с проектом закона представляется доклад о ходе исполнения госбюджета Украины текущего года. Кабинет Министров Украины в соответствии с законом*представляет в Верховную Раду Украины отчет о выполнении госбюджета, который должен быть обязательно обнародован.
Контроль за использованием средств госбюджета от имени Верховной Рады осуществляет Счетная Палата. Парламент Украины назначает и освобождает от должностей Председателя и других членов Счетной Палаты (п. 17 ст. 85). Счетная Палата, к сожалению, пока еще не сформирована; отсутствует и законодательство, регулирующее вопросы ее организации и функционирования.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114