Наиболее широкое и яркое отражение профессиональное сознание юристов находит в правотворческой и правопри-менительной деятельности. Сам законодатель подчеркивает важность профессионального правосознания, когда обязывает юристов руководствоваться в своей деятельности предписаниями закона.
Для обеспечения соблюдения конституционных норм необходимо существенно повысить уровень правовых знаний студентов-юристов, работников правоохранительной сферы. Соответственно, среди проблем юридического образования преподавание конституционного права Украины требует особого внимания, и это объясняется следующими факторами: а) эта отрасль права в правовой системе любого государства занимает ведущее место в силу содержания регулируемых ею отношений, складывающихся в сфере организации и функционирования государственной власти, ее взаимоотношений с гражданином; б) основным источником данной отрасли является Конституция — юридический акт, обладающий верховенством по отношению к государственной власти, а также к другим источникам права; в) сущностные изменения конституционного строя Украины, ее государственного статуса, приобретение суверенитета привели к необходимости переосмысливания многих категорий, теорий и институтов конституционного права; и в настоящее время преподавание Конституции Украины обязательно проводится не только для студентов-юристов, но и на курсах переподготовки и повышения квалификации юристов-практиков; г) отход от излишней идеологизации знаний в области конституционного права Украины обусловил новые подходы к исследованию государственно-правовой действительности; д) следует учитывать значимость конституционной культуры для юристов любой специализации, в особенно-зти работающих в государственном аппарате, для депутатов, осуществляющих представительские функции в ор-чанах государственной власти. Исходя из этого, актуаль-62
i.iii является задача повышения качества преподавания учебной дисциплины конституционного права Украины с учетом существующих реалий и задачи построения демократического правового государства.
Это весьма важно, поскольку деформации правового мышления и правосознания проявляются не только у значительной части граждан Украины, но и должностных лиц в высших эшелонах власти, на меотном уровне. Иногда правовой нигилизм переплетается с юридическим идеализмом. В первом случае Конституция, законы, иные нормативно-правовые акты игнорируются, во втором — им придается значение чудодейственной силы, с помощью которой можно решить все сложные проблемы бытия. Некоторые считают, что с принятием Конституции все вопросы решаются сами собой. Это далеко не так, и об этом свидетельствует наша законотворческая практика. За последние 5 лет в Украине принято более 600 законов, но жизнь от этого не стала лучше или более упорядоченной. Скоростное блочно-поточное законотворчество не достигает своих целей, поскольку эффективность законов зависит не только от желания законодателя, но и от комплекса экономических, политических, социально-психологических, культурных и иных факторов. Штурмовой характер законотворческой деятельности зачастую оказывается не очень эффективным, в том числе и в аспекте проведения в жизнь конституционных норм. После принятия новой Конституции Украины предстоит весьма интенсивная работа по принятию целого комплекса законов. Мы оказались перед необходимостью принятия их в довольно ограниченное время. Но это не дает основания увеличивать их число за счет снижения качества законов. Не должно действовать правило: «Лучше несовершенный закон, чем никакого закона», поскольку закон не бывает нейтральным. Он работает либо — за, либо — против. Во втором случае — явно не на авторитет законодателя. Пример тому: не успели принять новый закон о Конституционном Суде Украины, как в среде народных депутатов появились буквально через полтора месяца предложения об изменении его текста.
Опыт функционирования Верховной Рады Украины, Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных
163
Советов свидетельствует, что народные депутаты, депутаты органов местного самоуправления сами нуждаются в повышении уровня своей правовой культуры, в получении квалифицированной помощи со стороны научных и учебных юридических центров.
Поэтому столь необходимо срочно принять закон «О нормативных правовых актах»1, проект которого подготовила группа ученых Национальной юридический академии Украины им. Ярослава Мудрого. В нем имеются главы, посвященные видам нормативных актов, их юридической силе, нормотворческой инициативе, рассмотрению и обсуждению проектов нормативных актов, их научной экспертизе и введению в действие, требованиям нормотворческой техники подготовки проектов нормативных актов, языку, стилю и терминологии этих актов, сфере их действия и организации исполнения, порядку ликвидации пробелов и преодоления противоречий нормативных актов, официальному толкованию актов, их систематизации и учету. В проекте данного закона существенное внимание уделяется научной экспертизе нормативных актов, которая проводится с целью обеспечения качества, законности, обоснованности, согласованности и своевременности принятия нормативных актов, выявление возможных позитивных и негативных правовых, социальных, криминологических, экологических, демографических и иных последствий действия актов, определения места нормативного акта в системе действующего законодательства.
Н. И. Панов и Н. П. Воронов обоснованно отмечают, что недостаточная урегулированность нормотворческой деятельности в современных условиях усложняет взаимоотношения между субъектами нормотворчества, отрицательно влияет на их деятельность, на качество нормативных актов, которые они принимают, в результате чего усложняется процесс образования целостной и гармоничной системы законодательства и системы права.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114