После длительного его обсуждения и внесения в него ряда существенных изменений и дополнений данный проект закона был одобрен парламентом, но не был введен в действие. В Верховном Совете не получила поддержки идея приостановления функционирования нескольких десятков статей действовавшей тогда с изменениями и дополнениями Конституции Украины 1978 г.
В результате в Украине был налицо конституционный кризис и кризис власти, который разрешился принятием Конституционного Договора между Верховным Советом и Президентом Украины «Об основных принципах организации и функционирования государственной власти и местного самоуправления в Украине на период до приня-
92
93
тия новой Конституции Украины»1. В Договоре закреплялось, что Украина является демократическим, социальным, правовым государством и в Украине действует принцип верховенства права (ст. 1); вся полнота власти в Украине принадлежит народу, который является един-; ственным источником власти (ст. 2); государственная) власть строится на принципе ее разделения на законода-3 тельную, исполнительную и судебную (ст. 3); все органы| государственной власти и органы местного самоуправле-j ния осуществляют свои полномочия исходя их приори-1 тета прав и свобод человека. Обеспечение этих прав и| свобод, охрана жизни, чести и достоинства являются] обязанностью государства. Общественная жизнь в Украи-1 не основывается на принципах политического, экономи-| ческого и идеологического многообразия (ст. 5). Эти кон-3 цептуально важные идеи конституционализма нашли во-\ площение в первом разделе «Общие положения» новой\ Конституции Украины.
Подписание Конституционного Договора позволило! снять социально-политическую напряженность в обществе, более эффективно взаимодействовать властным структурам, в том числе в завершении подготовки и принятия но-.; вого Основного Закона. Срок действия этого Договора был 1 рассчитан на один год, и это было фактором ускорения { конституционного процесса, поскольку в'ластные структу- > ры взяли на себя обязательство в рамках года принять новую Конституцию.
С августа 1995 года процесс ее подготовки значительно? активизировался. В октябре 1995 г. рабочая группа пред-; ставила Конституционной комиссии новый проект Конституции, в котором были учтены положения Конституционного Договора. Данный проект в течение трех месяцев дорабатывала новая рабочая группа, состоящая из 10 членов Конституционной комиссии: по четыре — от Верховного! Совета и Президента Украины и два — от Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда. При доработке проекта Конституции учитывались существующие проекты Основного Закона, в том числе и те, которые были подготовлены рядом политических партий, предложения народных
'Голос Украины. — 1995. — 10 июня. 94
депутатов Украины, членов Конституционной комиссии, представителей государственных органов и организаций, научных учреждений, отечественных и зарубежных экспортеров. Проект обсуждался на научно-теоретических, в том числе и международных конференциях, подвергался научной экспертизе.
Так, 11 - 14 января 1995 г. в с. Гута Ивано-Франков-ской области проходил международный юридический форум «Новая Конституция Украины — путь к образованию украинской государственности», в котором приняли участие 113 специалистов-правоведов, практиков, юристов Украины,; украинской диаспоры, а также представителей Канады, Китая, Литвы, ФРГ, США, Франции. Участники этого форума в основном одобрили проект Конституции Украины, подготовленный рабочей группой Конституционной комиссии, и приняли резолюцию, в которой предложили рабочей комиссии использовать предложения и замечания, высказанные на секциях форума при доработке проекта Конституции. Экспертиза проекта новой Конституции Украины была осуществлена венецианской комиссией Совета Европы «Демократия через право».
24 февраля 1996 г. Конституционная комиссия одобрила в окончательной редакции проект Конституции Украины для передачи на рассмотрение Верховного Совета. Вместе с проектом были переданы замечания и предложения членов Конституционной комиссии. Проект Конституции основательно обсуждался в постоянных комиссиях и фракциях Верховного Совета. Он прошел три чтения.
Пока проект дорабатывался, в парламенте Украины, в прессе шел активный процесс обсуждения его положений. Всего на этапе его обсуждения, с учетом научных дискуссий, было выдвинуто около 5 тысяч предложений, которые затем были рассмотрены в Верховном Совете. После обсуждения в постоянных комиссиях и на пленарных заседаниях парламента было внесено много изменений, и уже на первом этапе обсуждения проекта Конституции народные депутаты Украины не согласились с предложенным рабочей группой Конституционной комиссии положением о двухпалатной структуре будуще-
95
го парламента и его переименованием в Национальное Собрание1.
Для успешного завершения процесса принятия новой Конституции Украины существенное значение имело образование согласительной комиссии во главе с народным депутатом от группы «Центр» М. Сиротой. 5 мая 1996 г. эта комиссия была официально утверждена постановлением Верховного Совета как временная специальная депутатская комиссия. Она про-1 вела огромную работу по согласованию позиций различных де- j путатских фракций, политических партий и течений по са- j мым острым проблемам государственного строительства.
Существенные различия между депутатами, в обществен- j ной мысли были по вопросам правового статуса Автономной! Республики Крым, о форме правления (одни считали, ч для Украины на переходном этапе ее развития оптимальной ;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114