Пенсии военнослужащим офицерского состава и другим
кадровым военным, сотрудникам милиции, органов бе-
зопасности и судьям назначаются по месту государствен-
ной службы соответствующими отделами социального
обеспечения.
Районное (городское) управление социальной защи-
ты является одним из субъектов процедурных отноше-
ний. Оно обладает определенными правами и обязанно-
стями, осуществление которых порождает юридические
последствия.
Управление социальной защиты правомочно:
З принимать решения о назначении пенсии и ее пе-
рерасчете;
Зосуществлять перевод с одной пенсии на другую;
З выносить решения о прекращении выплаты пен-
сий при незаконном ее назначении;
З выносить решения об удержании из пенсии сумм,
излишне выплаченных пенсионеру вследствие злоупот-
ребления с его стороны;
З решать другие вопросы, отнесенные к его компе-
тенции. Законодательством предусмотрены определен-
ные сроки назначения пенсии. Их неуклонное соблюде-
ние обеспечивает своевременное решение вопросов, свя-
занных с назначением пенсий. Пенсия назначается
обычно со дня обращения за ней. Документы о назначе-
нии пенсий должны рассматриваться районным (город-
' См.: Тарасова В.А. Охрана прав граждан в пенсионном
обеспечении. Изд-во Моск. Ун-та, 1978.З С.70.
238
ским) управлением социальной защиты населения не
позже 10 дней со дня их поступления. Сообщение об
отказе в назначении пенсии с указанием причин отказа
и порядке обжалова&ия решения органа социальной
защиты должно направляться собственнику предприя-
тия или заявителю не позднее пяти дней после вынесе-
ния соответствующего решения.
Вынося решение о назначении пенсии или об отказе
в ней, управление социальной защиты осуществляет пра-
воприменительную деятельность. Его акты применения
норм права могут выступать в двух видах: как акты
управленческого характера и как акты правоохранитель-
ного характера. Управление соцзащиты, принимая ре-
шение о назначении пенсии, совершает акт индивидуаль-
ного значения правоуправленческого характера, посред-
ством которого реализуется субъективное право на
пенсию. Поэтому необходимо строгое соблюдение про-
цедуры принятия решения о назначении пенсии.
Любой акт органов государственного управления дол-
жен быть издан в определенном, установленном законом
порядке. Порядок издания актов направлен на повыше-
ние их эффективности, соблюдение законности, а следо-
вательно, на обеспечение прав граждан в той или иной
сфере общественных отношений.
Решение органа управления социальной защиты о
назначении гражданину государственной пенсии офор-
мляется процедурным документом З протоколом, ко-
торый подписывается начальником управления и чле-
нами комиссии, участвовавшими в назначении пенсии,
и удостоверяется печатью.
Заключительным этапом данной стадии реализации
субъективного права на пенсию является определение
ее размера, исчисление пенсии. Под исчислением пенсии
понимается порядок или способ определения ее разме-
ра. Трудовые пенсии исчисляются из среднемесячного
заработка. Если по каким-либо причинам пенсия не
может быть исчислена из заработка (например, отсутству-
ет заработок), то она устанавливается на уровне мини-
мальной пенсии.
239
Среднемесячный заработок для определения размера
пенсии исчисляется за время работы, предшествующее
назначению пенсии, по специальной методике, разработан-
ной Министерством труда и социальной политики Ук-
раины. Под средним заработком принято считать сред-
ний сложившийся размер заработной платы работника,
отражающий регулярные, систематические выплаты, и
являющийся типичным, нормальным, характерным для
данного работника.
Действующее законодательство устанавливает два спо-
соба исчисления среднего заработка для определения раз-
мера пенсии: за 24 календарных месяца (2 года работы
подряд перед обращением за пенсией или за любые 60
календарных месяцев (пять лет) работы подряд в тече-
ние всей трудовой деятельности перед обращением за
пенсией, независимо от имеющихся перерывов в работе.
В дальнейшем предполагается увеличивать интервал (пе-
риоды) работы для исчисления среднего заработка и оп-
ределения размера пенсии. По этому вопросу уже под-
готовлен законопроект, который предусматривает поэтап-
ное увеличение периодов для исчисления пенсии из
среднемесячного заработка. Вначале З за пятилетний
период, затем за 10 лет и за весь период трудовой дея-
тельности.1 А пока вернемся к действующим способам
исчисления заработка (за пятилетний и 2-х летний пе-
риоды). Необходимо отметить, что число вариантов 5-лет-
него периода очень велико. Представим, что работник об-
ратился за пенсией 31 декабря 1997 г., а его общий тру-
довой стаж составляет 37 лет, начал работать в 1960 году
и последние 15 лет работал без перерывов. Он может
избрать для исчисления пенсии заработок за один из сле-
дующих 12 пятилетних периодов:
1982-1986; 1983-1987; 1984-1988; 1985-1989;
1986-1990; 1987-1991; 1988-1992; 1989-1993;
1990-1994; 1991-1995;1992-1996; 1993-1997.
А поскольку пятилетний период можно отсчитывать
не только с 1 января, но и с 1-го числа любого месяца, то
выбор многократно возрастает (144 варианта).
* См.: Урядовий кур'єр, 1999. З Xы 212.
240
Чтобы определить среднемесячный заработок, надо
общую сумму заработка за 24 календарных месяца или
за 60 календарных месяцев поделить соответственно на
24 или 60. Под календарным месяцем понимается лю-
бой месяц с 1-го по последнее число включительно
(например, с 1 по 31 марта;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128