Сирота И.М.
Право социального обеспечения в Украине:
Учебник. З X.: ЫОдиссейы, 2000.

Учебник написан на основе действующего законодательства
о социальном обеспечении и перспективах его реформирования,
в нем учтены теоретические положения развивающейся отрас-
ли права социального обеспечения. Главное внимание уделяет-
ся изложению материала, знание которого необходимо для осу-
ществления государственной функции социальной защиты на-
селения. Система изложения материала построена в соответствии
с учебной программой таким образом, чтобы по возможности охва-
тить институты общей и особенной части права социального
обеспечения. В учебнике освещаются вопросы осуществления и
защиты права на пенсию, раскрывается содержание субъектив-
ных прав граждан на отдельные виды обеспечения.
Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических ву-
зов, факультетов, институтов и колледжей, а также специалистов
органов социальной защиты, профсоюзов, правоохранительных
органов и всехтех, кто интересуется проблемами теории и прак-
тики социальной защиты населения в Украине.
Раздел I
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Глава I
ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА ПРАВА
СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Ч 1. Теоретические основы социального
обеспечения или социальной защиты
нетрудоспособных граждан
Теоретическое обоснование необходимости социаль-
ного обеспечения нетрудоспособных граждан разработано
почти во всех странах в конце XIX З начале XX века,
т.е. в период интенсивного процесса индустриального
развития и роста численности работников наемного тру-
да. Увеличение наемных работников сопровождается из-
менениями возрастной структуры трудоспособного на-
селения: в его составе систематически повышается доля
престарелых, требующих их социальной защиты.
Одним из важных факторов, под воздействием кото-
рых в большой степени возрастает необходимость соци-
альной защиты, ее роль и значение в жизни людей, яв-
ляется резкое снижение уровня обеспеченности эконо-
мически неактивной части населения (престарелых,
нетрудоспособных и безработных). Потеря основного и
единственного источника средств существования, каким
является заработок, ставит работника и его семью в ис-
\ ключительно тяжелое материальное положение, несет с
\собой лишения, нищету, бедность. В силу этого введение
^развитие социального обеспечения было и остается од-
ним из приоритетных направлений социальной полити-
кой деятельности государства.
3
В любом промышленно-развитом цивилизованном
государстве, где существуют рыночные отношения, соци-
альное обеспечение занимает важное место в системе га-
рантий осуществления прав и свобод граждан.
За более чем столетнюю историю существования в
различных странах мира социальное обеспечение неод-
нократно изменяло свои функции, формы и схемы фи-
нансирования, но цель остается прежней З улучшение
жизни людей. Социальное обеспечение тесно связано с
уровнем жизни населения. Фактором, определяющим
уровень социального обеспечения нетрудоспособных
членов общества, является источник, механизм или схе-
^а финансирования мер социальной защиты.
ретроспективный анализ мирового опыта социальной
защиты населения позволяет выделить две основные схе-
мы финансирования социального обеспечения: так на-
зьіваемуїо трехстороннюю схему участия субъектов в фи-
нансировании социального обеспечения и государствен-
ную административно-распределительную (бюджетную)
Систему ассигнований социальной защиты.^/---"^'
Например, в СІІІА^тдЄт^ак^їзвеетно,тйіервьіе появил-
ся термин Ысоциальная защищенностьы или Ысоциальная
безопасностьы и постепенно распространился во всех
западных странах для обозначения системы мер, защи-
щающих любого гражданина и даже любого жителя стра-
ны от экономической и социальной деградации, вслед-
ствие безработицы, потери или резкого сокращения до-
хода, болезни, рождения ребенка, производственной
травмы или профессионального заболевания, инвалидно-
сти, старости, потери кормильца, предоставления меди-
цинских услуг, пособий семьям с детьми, утвердился
трехсторонний принцип ответственности за социальную
защиту граждан и соответственно З за ее финансирова-
ние. Стороны, участвующие в финансировании социаль-
ной защиты, З это: во-первых, каждый трудоспособный
работающий гражданин, потенциальный получатель пен-
сии, пособия и т.д., во-вторых, работодатель и, в третьих,
государство. Трехсторонняя схема финансирования со-
циальной защиты сегодня действует практически во всех
крупных промышленно-развитых странах.
4
Хотя, как уже отмечалось, есть и другие сх<
нансирования мер социальной защиты, гд,е р1
субъектом финансовых ресурсов выступает госу,
Именно такая схема досталась нам в наследство
шего Союза ССР, но она будет реформирована.
мечены основные этапы ее развития.1
Перспективы развития системы социальной
ориентированные на XXI век, определены Ко 11
социального обеспечения населения Украины,
ной постановлением Верховной Рады У крайні.і
кабря 1993 года2; Посланием Президента Укр<
ховной Раде Украины3; указами Президента
ЫОб основных направлениях социальной пол
1997 З 2000 годыы от 18 октября 1997 года4
новных направлениях реформирования пег
обеспечения в Украинеы от 13 апреля 1998 го/і
важнейших документах, по существу, разрабо'і
комасштабная, комплексная государственная
развития социального обеспечения. Такая 111
создана в нашей стране впервые.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128