' Ведомости Верховной Рады Украины, 1994. З № 4. З Ст. 18;
1995. З № 45. З- Ст. 339; 1996. З № 3.З Ст. 11; 1997.З № 8.З
Ст. 62.
К ветеранам труда приравнивается статус граждан
преклонного возраста. Лицами преклонного возраста
признаются мужчины в возрасте 60 лет, женщины 55 лет
и старше, а также лица, которым до достижения общего
пенсионного возраста осталось не более полутора лет.
Статус этой категории граждан установлен тем же за-
коном, что и ветеранов труда.
Еще одна категория граждан, которая имеет свой
особый статус,З это ветераны воинской службы. Ве-
теранами воинской службы признаются граждане Укра-
ины, безупречно прослужившие на воинской службе 25
и более лет в календарном исчислении и уволенные в
запас или в отставку в соответствии с законодательством
Украины или бывшего Союза ССР, а также инвалиды I
и II групп, инвалидность которых наступила вследствие
ранения, контузии, увечья или заболевания, связанных с
выполнением обязанностей воинской службы.'
Ч 2. Виды и порядок предоставления
социальных льгот ветеранам войны, труда
и воинской службы
Понятие льгот в юридической и экономической ли-
тературе определяется как предоставление кому-либо
преимуществ, частичное освобождение от выполнения ус-
тановленных правил, обязанностей (например, налоговые
льготы, пенсионные льготы и др.) или облегчение усло-
вий их выполнения. Обычно льготы связывают с особы-
ми правами и преимуществами, предоставляемыми тем
или иным категориям граждан в случаях, предусмот-
ренных законодательством.
Актуальность вопроса определяется широким и обо-
стренным общественным интересом, который проявля-
ется в настоящее время к проблеме льгот как форме ре-
ализации принципов социальной справедливости.
' Закон Украины ЫО статусе ветеранов воинской службы и
их социальной защитеы от 24 марта 1998 г. // Ведомости Вер-
ховной Рады Украины, 1998. З № 40.З 41. З Ст. 249.
320
Ряд причин, определяющих необходимость существо-
вания льгот, связан с наличием особых заслуг перед об-
ществом, и льготы должны подчеркивать общественное
признание этих заслуг. Льготы позволяют в какой-то
степени решать социальные задачи (социальные льготы).
Они предназначены для отдельных социальных групп,
нуждающихся в дополнительной социальной защите.
Льготы обладают качеством потребительской стоимо-
сти, хотя предоставляются они потребителю безвозмезд-
но. Однако с экономической точки зрения льготы не яв-
ляются бесплатными для государства, т.к. составляют
значительную часть затрат на социальное обслуживание
'ветеранов войны, труда и воинской службы.1 Характер-
ной чертой льгот является то, что они, как правило, не
образуют самостоятельной организационной формы. Они
как бы накладываются на существующие, например, на
пенсию и тесно с ней связаны. Льготы являются состав-
ной частью более широкой системы социальной защи-
ты ветеранов войны, труда и воинской службы.
Право на льготы, как и право на основной вид соци-
ального обеспечения З пенсию, устанавливается законо-
дательством, а объем предоставляемых льгот зависит от
категории ветеранов. Льготы предоставляются только на
основании Закона и в строго определенных случаях.
Никто не может пользоваться незаконными льготами.
Установленные льготы не подлежат расширительному
толкованию ни по кругу лиц, ни по их видам. Наиболь-
ший объем социальных льгот предусмотрен для инва-
лидов войны.
Что представляют из себя льготы инвалидам войны
и в каких формах они предоставляются?
' Учитывая, что государство сегодня не в состоянии профи-
нансировать все льготы, предоставляемые ветеранам войны, ре-
шением Верховной Рады Украины от 17.02.2000 г. приостанов-
лено на 2000 год действие положений законодательных актов
Украины в части предоставления льгот и компенсаций, финан-
сируемых из бюджета всех уровней. (Ст. 62 Закона Украины
ЫО государственном бюджете на 2000 годы // Голос Украины,
2000.З № 45).
Первые нормативно-правовые акты, предоставлявшие
определенные льготы и преимущества активным участ-
никам войны, появились еще до окончания войны. По-
степенно система льгот, направленных на улучшение по-
ложения данной категории инвалидов, расширялась. Осо-
бенно большое количество решений по этому вопросу было
принято в бывшем Союзе ССР в конце 60-х и в 70-е годы.
Однако в Украине эти решения сейчас не действуют.
Право на льготы инвалидов войны и порядок их предос-
тавления возведены в ранг законов. Установленное зако-
ном право на льготы и преимущества для инвалидов не-
разрывно связано с фактом инвалидности, а объем предо-
ставляемых льгот З с группой инвалидности. При опре-
делении группы инвалидности устанавливается и ее
причина, от которой зависит право инвалида на социальную
защиту З на пенсию, ее размер, а также на льготы.
Документом, удостоверяющим право инвалида на
льготы и преимущества, является Удостоверение уста-
новленной компетентными органами формы. До 1975
года право инвалидов войны и других приравненных к
ним инвалидов на установленные для них льготы под-
тверждалось различными документами. Множествен-
ность документов создавала определенные неудобства и
затруднения как для самих инвалидов, так и для орга-
низаций, предоставлявших льготы и преимущества.
Все виды льгот, установленные законодательством для
инвалидов войны, можно разделить на несколько групп:
пенсионные льготы; льготы по протезированию и обес-
печению специальными средствами передвижения; льго-
ты по труду и трудоустройству;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128