Осуществляя надзор за законностью возбуждения уголовного дела, прокурор
обязан не реже одного раза в месяц проверять в органах дознания и
предварительного следствия исполнение требований закона о приеме,
регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся
преступлениях (п. 1 ст. 211 УПК).
Закон возлагает на прокурора обязанность проверять, соблюдались ли
установленные порядок и сроки возбуждения уголовного дела, а также права и
законные интересы граждан. В этих целях прокурор обязан выявлять, устранять
и предупреждать нарушения закона, допущенные при учете, регистрации и
проверке данных о преступлениях.
При необходимости прокурор может дать указание о производстве
дополнительной проверки, об уточнении обстоятельств, определяемых задачами
стадии возбуждения дела.
В соответствии с ч. 2 и 3 ст. 116 УПК прокурор отменяет незаконные и
необоснованные постановления следователей и лиц, производящих дознание. В
связи с этим, проверяя постановления следователя или органа дознания об
отказе в возбуждении уголовного дела, прокурор обязан обратить внимание не
только на обоснованность отказа по существу, но и на соответствие
формулировки приведенного в постановлении основания отказа в возбуждении
уголовного дела нормам материального и процессуального права, а также на
соответствие этой формулировки обстоятельствам, изложенным в материалах, а
при необходимости исключить из постановления следователя или органа дознания
те или иные ошибочные, по его мнению, утверждения.
Прокурор проверяет, уведомлены ли об отказе в возбуждении уголовного
дела учреждения и организации, приславшие заявление или сообщение,
разъяснено ли им право на обжалование такого решения.
Обнаружив, что дело необоснованно возбуждено судьей или судом, прокурор
в соответствии со ст. 32 Закона о прокуратуре РФ и ст. 331 УПК
опротестовывает постановление судьи (или определение суда) о возбуждении
уголовного дела в вышестоящий суд.
Если же дело незаконно возбуждено самим прокурором, вышестоящий
прокурор отменяет постановление нижестоящего прокурора. Также он поступает и
в случае необоснованного отказа в возбуждении дела нижестоящим прокурором.
Глава X. Предварительное расследование
1. Понятие и значение стадии предварительного расследования.
В подавляющем большинстве случаев рассмотрение уголовного дела в суде
было бы невозможно без производства предварительного расследования. Для
того, чтобы рассмотреть и разрешить в судебном заседании дело по существу,
необходимо предварительно всеми установленными законом средствами собрать
доказательства, осуществить уголовное преследование в отношении лица,
совершившего преступление, привлечь это лицо в качестве обвиняемого, принять
меры, обеспечивающие его не уклонение от следствия и суда и т. д. Все эти
действия составляют содержание второй стадии уголовного процесса -
предварительного расследования, которая является обязательной в
установленных законом случаях.
Предварительное расследование представляет собой деятельность органов
дознания и следователя по собиранию, проверке и оценке доказательств, на
основе которых устанавливаются имеющие значение для дела обстоятельства, в
целях быстрого и полного раскрытия преступления, изобличения и привлечения в
качестве обвиняемого лица, его совершившего, принятие мер по пресечению
преступления, выявлению и устранению причин и условий, способствовавших его
совершению, а также мер по обеспечению возмещения ущерба, причиненного
преступлением.
Указанная деятельность должна проходить в условиях законности, охраны
прав и законных интересов участников процесса и иных участвующих в
производстве по делу лиц.
Быстрое, полное и объективное расследование преступления обеспечивает
не только правильное применение уголовного закона, но и предотвращает
возможность привлечения в качестве обвиняемого лица, не совершавшего
преступление.
Расследование именуется предварительным потому, что предшествует
производству в суде, где проводится судебное следствие (гл. 23 УПК).
Сделанные органами дознания и следователем выводы о том, что преступление
имело место, и о лице, его совершившем, являются для суда версией обвинения,
которая подлежит всесторонней проверке в суде. Признать лицо виновным в
совершении .преступления правомочен только суд (ст. 49 Конституции РФ). При
этом суд основывает приговор лишь на тех доказательствах, которые были
рассмотрены в судебном заседании (ч. 2 ст. 301 УПК). Однако очевидно, что
предварительное расследование, проведенное в строгом соответствии с законом,
служит фактором, обеспечивающим всестороннее, полное и объективное
исследование обстоятельств дела в судебном заседании, постановление
законного и обоснованного приговора.
Подобная характеристика предварительного расследования не дает
основания рассматривать его как стадию, производство в которой
осуществляется только для суда. В стадии предварительного расследования дело
может получить и окончательное разрешение путем прекращения производства по
делу по основаниям, указанным в ст. 208 УПК. При этом надо иметь в виду, что
прекращение дела производством не означает в каждом случае, что имело место
незаконное возбуждение уголовного дела или привлечение лица в качестве
обвиняемого. Объективность следствия и обеспечение прав обвиняемого могут
выявить неосновательность подозрения в совершении преступления.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224