В силу этого и требование, возникающее из
административно-правовых отношений, дю может быть
исковым.
4. Отличаясь от исковых дел, дела, возникающие из
административных правоотношений, по характеру
предъявляемых к суду требований о защите неоднород-
ны.
Согласно ст. 4 Основ гражданского судопроизводст-
ва судам подведомственны дела по жалобам на непра-
вильности в списках избирателей, на действия адми-
нистративных органов в .связи с наложением штрафа и
другие дела, возникающие из административных право-
отношений, отнесенные законом к компетенции судеб-
ных органов. Здесь средство обращения за защитой наз-
вано жалобой, а для финансовых органов и исполкомов
сельских и поселковых Советов народных- депутатов,
обращающихся в суд по делам о взыскании недоимок
по налогам, государственному, обязательному страхо-
ванию и самообложению, предусмотрена подача заяв-
ления (ст. 240 ГПК).
Такое различие в формах обращения к суду не слу-
чайно. Жалоба исходит от граждан и приносится в свя-
зи с несогласием с постановлением административного
органа. Финансовые же органы и исполкомы сельских
и поселковых Советов народных депутатов ничьих пос-
8
тановлении не оспаривают. Сами они являются органа-
ми, применяющими нормы права, связанные с уплатой
налогов и государственным обязательным страхованием.
По делам о взыскании недоимки по самообложению ис-
полкомы сельских и поселковых Советов народных де-
путатов действуют в соответствии с постановлениями
общих собраний граждан.
В случае образования недоимки эти органы произ-
водят опись имущества граждан -и обращаются в суд с
заявлением о подтверждении правильности привлечения
гражданина к платежу, истечении срока платежа, его
размера .и законности внесения имущества в опись.
Заявление о взыскании недоимки направлено на под-
тверждение судом правильности действий государствен-
лого органа и," в конечном счете, на взыскание с граж-
дан денежных сумм. По такое заявление не являете?
исковым. Взыскание денежных сумм по заявлениям фи-
нансовых органов и исполкомов сельских и поселковых
Советов народных депутатов основывается не на раз-
решении спора о праве, а на проверке судом правиль-
ности действий указанных органов.
5. По заявлениям заинтересованных лиц, которые не
называются исковыми, возбуждается также большинст-
во дел особого производства. Исключение составляют
лишь дела, обеспечивающие проверку правильности дей-
ствий нотариусов и органов, выполняющих нотариаль-
ные действия, которые возбуждаются подачей жалобы
(ст. 271 ГПК). Не свойственная особому производству
форма обращения к суду с требованием объясняется в
данном случае тем, что и дело само по себе возникает
из административно-правового отношения и не сводится
к установлению факта. Действие нотариуса или органа,
выполняющего нотариальные функции, является актом
компетентного государственного органа. Лицо, обра-
щающееся с жалобой, оспаривает такой акт, и возбуж-
даемое судом дело является, в сущности, делом, возни-
кающим из административно-правового отношения (в
широком смысле).
Основная масса дел особого производства не связа-
на с разрешением споров о праве и вообще с примене-
нием материально-правовых норм. Функция суда по та-
ким делам ограничивается установлением наличия или
Отсутствия фактрв, имеющих юридическое значение. Если
при рассмотрении дела возникает спор о праве, подве-
домственный судам, суд оставляет заявление без рас-
смотрения и разъясняет заинтересованным лицам их
право предъявить иск на общих основаниях (ст. 246
ГПК).
Из приведенного положения видно, что не исключено
перерастание спора о факте в спор о праве, неподведом-
ственный суду. В этом. случае особое производство по
делу не может быть окончено без вынесения судебного
решения. Но самого спора суд не разрешает, рассматри-
вает заявление об установлении факта и ограничивает-
ся в решении констатацией наличия или отсутствия юри-
дического факта.
В отЯичис от дел, возникающих из административно-
правовых отношений, по делам особого производства су-
ды не проверяют законности и обоснованности актов
государственных органов и должностных лиц, и в этом
отношении они ближе к исковому производству. Уста-
навливаемые в порядке особого производства факти-
ческие обстоятельства имеют в своем большинстве граж-
данско-правовое значение. Тем не менее заявления, на-
правленные на возбуждение и разрешение дел особого
производства, не могут быть признаны исковыми, так
как не связаны не только с разрешением правовых спо-
ров, но и с применением права вообще. Выносимые по
таким делам решения не определяют прав и обязаннос-
тей заинтересованных лиц, хотя суды и выясняют, явля-
ется ли факт юридическим, не установлен ли иной поря-
док его установления, и для какой цели необходимо ус-
тановление такого факта.
6. Исковую природу имеют заявления, подаваемые в
суд для разрешения разногласий, возникающих при за-
ключении договоров, если хотя бы одной из сторон в спо-
ре является колхоз или межколхозная организация.
Такие споры отнесены к компетенции судов Указом
Президиума Верховного Совета СССР от 7 августа
1972., если договор основан на. обязательном для обеих
сторон плановом задании или это специально преду-
смотрено законом или соглашением сторон6.
См.: Ведомости Верховного Совета СССР, 1972, № 33, ст. 289.
10
Прямых указаний на исковую природу требований о
разрешении судом преддоговорного спора в ГПК не со-
держится.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62