Высшее руководство партии отличалось посредственностью и некомпетентностью, что в условиях сосредоточения в его руках необъятной власти, приводило к принятию волюнтаристских решений. Следует подчеркнуть, что Политбюро, выполняя свою вторую функцию, как правило, непосредственно текущими делами экономики не занималось, хотя и держало всю деятельность государственного аппарата, напрямую ведавшего управлением народным хозяйством, под своим неусыпным контролем. Политбюро принимало решения по основным направлениям и содержанию экономической и социальной политики, определяя приоритеты, а следовательно, и пропорции развития секторов экономики. Следует заметить, что при К.Черненко роль генсека в Политбюро и вообще в управлении страной скорее стала номинальной, ибо отлаженный механизм деятельности партийного аппарата не нуждался в вожде.
Аппарат государственного управления состоял из межотраслевых и отраслевых министерств и ведомств; его принципиальная структура была следующей:
Схема 12
Межотраслевые Отраслевые
Госплан Госбанк Минфин 1 2 3
Центр
Респуб-лики
Области
Города, районы
Пред-приятия
Состав министерств и ведомств в СССР часто менялся в результате проведения кампаний по реформированию деятельности органов государственного управления. Реформирование государственного аппарата отчасти вызывалось объективными потребностями развития народного хозяйства (увеличение масштабов производства, появление новых видов деятельности). Однако в большинстве случаев оно было результатом лихорадочных усилий аппарата партии по наведению «должного порядка в стране», верившего в магическую силу своей власти и полагавшего, что путем реорганизаций структуры можно добиться повышения эффективности экономики.
Помимо указанных на схеме 12 межотраслевых органов управления, в стране действовали Госкомтруд, ЦСУ, Госкомитет по науке и технике и другие ведомства. Что касается отраслевых министерств, то их перечень, как правило, соответствовал классификации основных отраслей народного хозяйства и промышленности. Подавляющая часть министерств и ведомств была союзного или союзно-республиканского подчинения. И лишь т.н. местная промышленность управлялась республиканскими (областными) органами государственной власти. Повторяю, администрация государственных предприятий, организаций и учреждений (их руководители в обязательном порядке назначались по согласованию с партийным аппаратом соответствующего уровня) являлись по существу продолжением аппарата министерств и ведомств.
Сращивание аппаратов партийного, государственного и хозяйственного управления выражалось не только в том, что в пределах единого «номенклатурного списка» производились кадровые перестановки (из партаппарата в государственный, хозяйственный и наоборот), а и в проявлениях корпоративной солидарности. Одним из проявлений такого сращивания являлось образование т.н. «суперведомств». Под ними Ю.Яременко понимал привилегированную отрасль или комплекс отраслей (например, ВПК), где имелась не только мощнейшая автономная экономическая база, но и корпоративная структура управленческого аппарата (аппарата министерства, отделов ЦК и Совета Министров, защищавших интересы данного «суперведомства», и руководимых соответствующим секретарем ЦК КПСС, зампредом правительства и даже членом Политбюро). Такие «суперведомства» действовали в привилегированном поле, создаваемом системой политических приоритетов, т.е. они работали над воплощением в жизнь главнейших целей правящей верхушки страны. К ним относилось наращивание общей и оборонной мощи государства. Следовательно, привилегированное положение «суперведомств» определялось не внутренней логикой нормального расширенного воспроизводства экономики при социализме в целях наиболее полного удовлетворения потребностей населения, а амбициями и иррациональной политической волей вождей. Концентрация интеллектуального, технологического потенциалов, материальных и финансовых ресурсов государства для реализации намеченных «суперведомствами» программ была обусловлена политическими целями, а не экономической необходимостью.
Сращивание различных составных частей аппарата управления имело свою динамику, прошло несколько этапов и в конечном счете привело к изменению качественных характеристик самого аппарата. Вот как описывал этот процесс Ю.Яременко: «В начале развития нашей системы между партийными и промышленными кадрами пролегала некая граница. Иными словами, существовали партийцы и существовали хозяйственники, спецы. Но с каждым годом, с каждой пятилеткой границы между ними стирались. И постепенно она почти совсем размылась <…> В итоге все стали хозяйственниками, с единой психологией и единым социальным статусом». Можно сказать и иначе, что все стали партийцами, ибо все руководящие кадры получили соответствующую политическую подготовку и многие из них работали на тех или иных должностях в партийном аппарате.
Во-вторых, еще одной особенностью функционирования всех структур государственного аппарата было то, что они всегда были проводниками политики, диктуемой высшим партийным руководством страны. Другими словами, им вменялось в обязанность не только управление секторами народного хозяйства, но и претворение в жизнь определенной политической линии. Это требование касалось абсолютно всех министерств и ведомств, а не только «суперведомств».
В-третьих, несмотря на корпоративность и единую идеологию, внутри партийно-государственного аппарата шла постоянная, неутихающая борьба за почетное место в иерархической структуре власти.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263 264 265 266 267 268 269 270 271 272 273 274 275 276 277 278 279 280 281 282 283 284 285 286 287 288 289 290 291 292 293 294 295 296