Можно с уверенностью утверждать, что в определенной мере сепаратизм был порождением чрезмерной централизации управления в Советском Союзе. Несмотря на конституционно провозглашенное равенство союзных республик, де-факто его не было. И.Сталин, потерпев в свое время фиаско с планом автономизации, сумел взять реванш, построив жестко централизованное, унитарное по существу государство, основанное на диктатуре партийно-государственного аппарата. Централизованы были все ветви власти: партия, государство, общественные организации (профсоюзы, комсомол и т.д.). Кадры руководителей союзных республик назначались в Москве; более того - в республиканские партийные организации направлялись специальные эмиссары (вторые секретари ЦК компартий союзных республик). Законы, принимаемые Верховным Советом СССР, должны были непременно дублироваться в республиках. Все решения ЦК КПСС, правительства СССР были обязательными к исполнению на местах. Преобладающая часть предприятий находилась в союзном или союзно-республиканском подчинении. Все планы рассматривались и утверждались в Москве.
Первое, что должен был бы сделать М.Горбачев, - это радикально децентрализовать управление в стране, четко разграничив сферы полномочий Центра и республик. Он должен был работать на опережение. Этого не было сделано. Союзный Центр ограничился провозглашением в общем-то правильного лозунга об «оптимальном сочетании отраслевого и территориального управления экономикой», предпринимая лишь некоторые осторожные шаги в этом направлении, сохраняя за собой все командные высоты.
Половинчатость официальной реформы в этой области не устраивала к лету 1988 года ни Центр, ни республики. По инициативе Н.Рыжкова в июле 1988 года была создана рабочая группа, призванная подготовить радикальные предложения по экономическому механизму взаимоотношений Центра и республик. Автор этих строк также принимал участие в работе этой группы. К началу августа был подготовлен предварительный вариант новой модели, предусматривающий оптимальное сочетание интересов республик и общесоюзного Центра. Обсуждение этого проекта должно было состояться в Таллинне с участием представителей Москвы. Однако оно было заблокировано Народным фронтом Эстонии при поддержке обновленного политического руководства ЦК КП Эстонии. Сепаратистам не нужно было никакого совершенствования управления в СССР. Они вышли на новый рубеж в своей политике - выход из СССР. Не реформирование, а слом союзного государства был главной целью сепаратистов и тех, кто их поддерживал в Москве. Центр безнадежно опоздал с решением одной из ключевых проблем перестройки. А тем временем сепаратистское движение из Эстонии перекинулось и в другие республики, набирая обороты, сопровождаясь антирусской кампанией. В этом движении слились разные по своему содержанию и составу политические силы. И те, кто справедливо требовал децентрализации, не ставя под сомнение необходимость существования СССР, и ярые националисты, и пострадавшие от репрессий, и лишившиеся собственности, и те, кто во время войны служил в фашистской армии, и сторонники реставрации капитализма, и антикоммунисты. Словом, все, кто был недоволен существующими в стране порядками, кто ненавидел социализм, объединились в походе за государственную независимость республик. Естественно, они незамедлительно получили широчайшую поддержку на Западе. Пестрый состав лиц, участвующих в народных фронтах, объясняется тем, что на первом этапе это движение как бы не выступало против перестройки, против политики М.Горбачева, против социализма и за развал СССР. Наоборот, оно стремилось вписаться в перестроечный процесс. Это была маскировка, и она очень многих ввела в заблуждение. К числу таких отвлекающих акций принадлежала и идея о республиканском хозрасчете. В ее основе был скрытый, завуалированный сепаратизм. Идея республиканского хозрасчета, естественно, была немедленно подхвачена Межрегиональной демократической группой (координатор сепаратистского движения?) и даже нашла свое законодательное оформление в Верховном Совете СССР.
М.Горбачев не разглядел или не пожелал увидеть в идее республиканского хозрасчета мину замедленного действия, заложенную под фундамент СССР. Однако «реформаторы», имевшие в ту пору огромное влияние в верхах (тот же А.Яковлев), прекрасно понимали суть этой акции, как и предназначение народных фронтов, и делали все возможное, чтобы использовать разрушительный потенциал акций. И трижды прав Н.Верт, когда писал: «В начале 1990 г., после того, как Литва провозгласила свою независимость, а переговоры о Нагорном Карабахе зашли в тупик, стало очевидным, что центральная власть не в состоянии использовать экономические связи в процессе радикального пересмотра федеративных отношений, что было единственным способом предупередить - или хотя бы приостановить - распад Советского Союза».
Итак, запоздалые усилия Н.Рыжкова по выработке оптимального сочетания централизованного и децентрализованного начал в управлении страной были «реформаторами» успешно заблокированы, а само правительство Н.Рыжкова вскоре было отправлено в отставку. Новый премьер В.Павлов был не в состоянии изменить ситуацию, да и Россия, возглавляемая Б.Ельциным, не пошла бы на реформирование управления Советским Союзом, что было подтверждено провалом нового Союзного договора, подготовленного М.Горбачевым.
Первой грубой ошибкой в стратегии перестройки, допущенной М.Горбачевым и приведшей к развалу СССР, следует считать то, что он не сумел разглядеть опасности сепаратизма и ничего не предпринял вплоть до 1991 года для переустройства отношений Центра с союзными республиками (да и вариант Союзного договора, утверждение которого было сорвано августовским путчем, не был безупречным).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263 264 265 266 267 268 269 270 271 272 273 274 275 276 277 278 279 280 281 282 283 284 285 286 287 288 289 290 291 292 293 294 295 296