во-вторых, участниками отношений по производству, распределению, обмену и потреблению материальных благ, услуг и информации; и, в-третьих, персонажами в политической и нравственной жизни общества. Поскольку экономические отношения представляли собой лишь одну из сторон реальной жизни общества, многогранного воспроизводственного процесса, то выделение категории «субъект экономических отношений» является лишь методологическим приемом познавательного процесса. На реальное поведение субъектов оказывали влияние, помимо экономики и политики, и культура, и мораль, и конкретные местные традиции, и природные условия и т.д.
Подводя итог характеристике противоречий в обществе, следует отметить, что в отличие от капиталистической экономики, где доход предпринимателя определяется величиной его капитала и нормой прибыли, а доход наемного работника практически целиком зависит от цены его рабочей силы на рынке, в социалистической экономике в силу наличия общенародной собственности появляется возможность концентрации материальных и финансовых ресурсов в руках центральных органов управления, что в свою очередь дает возможность получения субъектами первого-третьего уровней дополнительных (плюс к заработанным) «бесплатных» ресурсов из общегосударственных фондов за счет механизма волевого перераспределения национального дохода. Отсюда - неизбежная борьба ведомств и административно-территориальных образований за больший кусок «общенародного пирога». Именно это характеризует систему противоречий экономических интересов между субъектами различных уровней при перераспределении национального дохода. В этой системе интересы того или иного субъекта проявляются одновременно в двух противоположных направлениях в соответствии с правилом «взять побольше, а дать поменьше».
Процесс планирования. Существенным вкладом социализма в сокровищницу мирового опыта в области управления экономикой явилось широчайшее применение метода планирования. Пятилетние и годовые планы в СССР всегда служили инструментом проведения в жизнь внутренней и внешней политики КПСС, точнее - политики ее высшего руководства. Органом, который непосредственно осуществлял процесс планирования, был Госплан СССР, которому методологически подчинялись все плановые органы министерств и ведомств, а также союзных республик и областей. Планы, будучи одним из инструментов политического руководства страной, имели силу закона, т.е. носили директивный характер. За ними стояла вся мощь диктатуры партийно-государственного аппарата. Именно это обстоятельство и определяло содержание плановых заданий, а также силу их воздействия на экономику. Если сама политика была волюнтаристской, то и планы, естественно, были таковыми. Другими словами, плановая система была «производной от внеэкономической функции».
Высшее руководство страны не занималось планированием как таковым. Это было прерогативой плановых органов. Лидеры страны определяли главные цели, приоритеты, а задача Госплана состояла в том, чтобы обеспечивать реализацию установленных высшей властью приоритетов и добиваться сбалансированности экономики с учетом целей, обозначенных политическим руководством страны. Ниже приводится схема, отражающая принципы планового руководства экономикой в СССР.






Схема 7

Руководство страны
(Политбюро, Совет Министров)


Госплан Наука

Министерства и Союзные республики,
ведомства области, края

Экономика

Внешняя Население
политика Оборона


Сплошными прямыми линиями на схеме обозначены потоки информации о потребностях субъектов (население; предприятия, организации и учреждения народного хозяйства; оборона; внешнеполитические ведомства), а также проекты планов структурных подразделений системы. Эти потоки информации поступали в министерства и ведомства, а также в Госплан, Совет Министров и ЦК КПСС. На их основании министерства и ведомства, союзные республики и области разрабатывали и представляли проекты своих планов в Госплан СССР. Последний на основе собранной информации о потребностях субъектов, рекомендаций научных организаций и проектов планов министерств, ведомств и союзных республик (областей, краев) составлял сводный проект плана в целом по стране и представлял его на утверждение высшему руководству страны.
В аппаратах ЦК КПСС и Совета Министров СССР вся поступавшая информация анализировалась, и готовился проект решения, который должно было принять Политбюро. После того, как Политбюро принимало решение по представленному проекту сводного плана, Госплан СССР, получив соответствующую директиву, сверстывал окончательный, откорректированный вариант плана и доводил конкретные плановые задания до министерств, ведомств и союзных республик, а те «спускали» их до исполнителей (двойные стрелки на схеме). Предприятия сферы экономики начинали выполнять установленный им план, обеспечивая конечных потребителей (население, оборону, внешнюю политику) продуктами и услугами (большие стрелки на схеме).
Такова была формальная сторона процедуры планирования. Теперь рассмотрим весь этот процесс по существу.
Потребности субъектов воспроизводственного процесса были хорошо известны как Госплану СССР, так и высшему руководству страны. И не только из заявок министерств, ведомств и союзных республик (областей), но из других каналов (статистические и социологические обследования, доклады научных учреждений, публикации в СМИ, справки КГБ и т.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263 264 265 266 267 268 269 270 271 272 273 274 275 276 277 278 279 280 281 282 283 284 285 286 287 288 289 290 291 292 293 294 295 296